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        惠企利民政策明白卡

        城市低保政策

        城市低保政策

            發布時間:2021-05-19 16:56:37

        關于改革完善社會救助制度的實施意見

        為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發I關于改革完善社會救里制度的意見)的通鈕》(中辦發[2020]18號),結合貴州社會救助制度體系建設實際,制定如下實施意見。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實覚的十九屆五中全會的決策部署,按照?;?、兜底線、救急難、可持續的總體思路,堅持盡力而為、量力而行、統籌兼顧、政策銜接,完善法規制度,健全體制機制,強化政策落實,織密織牢民生兜底保障安全網。到2023年,全面建立健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系,各項社會救助制度更加成熟更加定型。到2035年,實現社會救助事業高質量發展,改革發展成果更多更公平惠及困難群眾。

        二、重點任務

        (一)建立健全分層分類的社會救助體系

        1.構建綜合救助格局一加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局:,建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。拓展社會救助方式,發展服務類社會救助,依據困難類型、困難程度實施“物質+服務”的類別化、差異化救助。

        2.打造多層次救助體系。完善最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助、臨時救助等制度,構建起基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助各有側重、相互銜接、覆蓋全面的多層次社會救助體系;推進社會救助制度城鄉統籌,逐步縮小城鄉差距,有序推進持有居住證或易地扶貧搬遷新市民證人員在居住地申辦社會救助;完善低收入家庭認定辦法。

        (二)筑牢基本生活救助底線

        3.完善最低生活保障制度。規范完善最低生活保障待遇核定辦法,根據家庭共同生活成員人均收入與低保標準的實際差額確定低保金。對申請低保的家庭成員因殘疾、患重病或慢性病、非義務教育階段教育等增加的剛性支出、必要的就業成本等,在核算家庭收入時按規定適當扣減。對低保對象中的重度殘疾人員、重病患者、老年人、在校學生等特殊困難群體按當地保障標準10%—30%的比例增發低保金。適度擴大低保覆蓋范圍,對整戶不符合低保條件的脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口以及人均收入在當地低保標準。150%以內的低收A家庭中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人和重病患者.參照“單人戶”納入低保,對低保家庭成員就業創業后人均收入超過當地低保標準的,根據就業創業類型和收入穩定情況,按規定分別給予3—12月的緩退期。健全完善分區域劃檔次調整提高低保標準機制,由省級綜合考慮各地居民人均消費支出、財力狀況等因素,合理制定各地城鄉低保標準。健全低保家庭人員構成和經濟狀況日常變動“零報告”制度,規范低保年度核查,強化低保動態管理,確保低保對象進出有序、保障待遇公平公正。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,有效降低物價上漲對困難群眾基本生活影響:,

        4.完善特困人員#助供養制度:.完善特困人員認定辦法,將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。穩步提高特困人員供養標準,基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.3倍,照料護理標準依據特困人員生活自理類別參照當地最低工資的一定比例差異化確定。健全特困人員照料護理制度,增強特困人員救助供養服務機構照料護理功能,滿足特困人員集中供養需求,

        (三)健全專項社會救助

        5.健全醫療救助制度:健全醫療救助對象及時精準識別機制,科學確定救助范圍健全防范和化解因病致貧返貧長效機制,全面落實資助重點對象參保繳費政策。健全重點救助對象醫療費用救助機制,通過明確診療方案、規范轉診等措施降低醫療成本,合理控制困難群眾政策范圍內自付費用比例。加快推進醫療救助統籌層次與基本醫療保險統籌層次相協調。完善醫療救助基金管理辦法。加強醫療救助與其他醫療保障制度、社會救助制度銜接,形成整體合力。健全應急醫療救助制度,規范疾病應急救助定點醫療機構,準確核定患者身份,在突發疫情等緊急情況時,確保醫療機構“先救治、后收費”。

        6.健全教育救助制度。對在學前教育、義務教育、高中階段教育(含中職)、普通高等教育(含高職、大專)階段就學的低保和特困家庭學生、孤兒、事實無人撫養兒童及因身心障礙等原因不方便入學接受義務教育的適齡殘疾未成年人,根據不同教育階段需求和實際情況,采取減免相關費用、發放助學金、安排勤工助學崗位、送教上門等方式,給予相應的教育救助。對學前教育階段的救助對象資助保育教育生活費;對義務教育階段的救助對象資助家庭經濟困難學生生活補助;對高中階段教育(含中職)的救助對象減免學費和發放國家助學金;對普通高等教育(含高職、大專)階段的救助對象發放國家助學金,學校根據實際情況安排勤工助學崗位。教育救助的標準按照國家資助政策的相應標準執行。對因身心障礙等原因不方便入學接受義務教育的適齡殘疾未成年人,根據其瓏疾類別、接受能力、教育需求等情況,組織進入特殊教育學校(斑)就讀,或釆取送教上門、指導家長培訓等形式實施義務教育。

        7、健全住房救助制度,實施農村危房改造動態管理,探索建立農村低收入群體住房安全動態監測機制,穩定、持久保障農村低收入家庭住房安全,對城鎮住房救助對象優先實施公租房保障。

        8、健全就業救助制度、將勞動年齡段內有勞動能力和就業意愿進行失業登記蘭社會救助對象納入公共就業服務體系,提供政策咨詢、職業培訓、職業指導、展業介紹等公共就業服務。對有創業意愿的,加強創業扶持,按規定落實創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼、場租補貼等政策扶持續將符合條件的就業困徒人員,納入就業援助范圍,提供重點幫扶;通過市場渠道難以實現就業的.可通過公益性崗位予以安置,確?!傲憔蜆I家庭”實現動態清零。對吸納社會救助對象就業的符合條件的用人單位,按規定落實稅費減免、社會保險補貼、一次性吸納就業補貼等政策。逐步建立困難職工常態化幫扶服務機制,做好城鎮困難職工就業服務,加大城鎮困難職工解困脫困工作力度。

        9、健全受災人員救助制度。按照屬地管理、分級負責的原則,完善自然災害救助應急預案,健全自然災害應急救助體系。做好上下級預案的銜接,調整優化應急響應啟動標準和條件,完善重大自然災害應對程序和措施,加強災害應急處置。完善自然災害救助政策,逐步建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。統籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、受災人員冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作,有效銜接相關社會救助政策,統籌使用各類救災救助資源,妥善保障受災群眾基本生活。

        10.發展其他救助幫扶。鼓勵各地根據城鄉居民遇到的困難類型,適時給予相應救助幫扶。加強法律援助,依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務,推動法律援助逐步覆蓋至低收入群體。開展司法救助,幫助受到侵害但無法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境,為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關系調適等服務。做好身故困難群眾基本殯葬服務,為其減免相關費用。推進殘疾人康復救助工作,有條件的地方可探索建立困難殘疾人輔助器具補貼制度。健全困境兒童分類保障制度,精準實施關愛救助保護。

        (四)深化急難社會救助

        11.完善臨時救助制度。對家庭和個人遭遇意外事件、人身傷害、重大疾病等突發性、緊迫性、災難性困難,在獲取各類賠償、保險、救助補助資金后,基本生活仍然存在嚴重困難的,分類分檔予以救助,原則上保障救助家庭對象1個月至6個月的基本生活,保障救助個人對象從發生特珠困難至獲得家庭支持前的基本生活:.全面落實鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度:深化急難社會救助功能,逐步取消急難對象戶籍地限制,探索由急難發生地實施臨時救助:健全“救急難”工任機制,完善主動發現、快速響應、個案會商等“救急難”工作制度,積極開展“先行救助”,有效幫助急難對象擺脫困境。加強臨時救勘與其他救助制度、慈善幫扶的銜接。

        12.完善生活無著流浪乞討人員救助制度強化各地黨委和政府屬地管理責任,各地公安機關、城市管理部門和其他行政機關工作人員按照職責分工履行街面巡查職責。各地民政部門和公安機關按照職責分工,建立流浪乞討人員身份快速查詢機制、尋親服務機制和滯留人員身份查詢長效機制。壓實各地民政部門、救助管理機構和托養機構責任,,流浪乞討人員流出地縣級政府要做好源頭治理和回歸穩固工作。

        13.做好重大疫情等突發公共事件困難群眾急難救助工作,將困難群眾急唯救助納入突發公共事件相關應急預案,明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序c建立突發公共事件影響困難群眾生活研判應對機制,適時啟動緊急救助程序,加大城鄉低保對象,特困人員等困難群眾救助保障力度,將因突發公共事件陷入困境的人員納入救助范圍,強化對困誰群眾的基本生活保障。

        (五)促進社會力量參與

        14.大力引導慈善組織、社工機構、志愿者組織、社會愛心人士參與社會救助,健全政府救助與慈善救助有效W接機制,搭建社會救助信息供需平臺,暢通社會力量參與助會救助渠道:,大力發展慈善事業,弘揚慈善文化,鼓勵支持自然人、法人及其他組織有序參與社會救助o落實參與社會救助的慈善組織稅收優惠和費用減免政策,通過政府購買服務、開發崗位、設立基層社工站等方式,鼓勵社會工作專業力量開展輔助性、事務性社會救助服務,建立社會救助領域志愿服務制度,發展社會救助志愿服務隊伍,支持引導志愿服務組織、社會愛心人士開展社會救助志愿服務。加強對慈善組織和互聯網公開募捐信息平臺的監管,對互聯網慈善進行有效引導和規范,推迸信息公開,防止詐捐、騙捐。

        15.推進政府購買社會救助服務,鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助,擴大社會救助服務供給;制定政府購買社會救助服務清単.規范購買流程"加強監督評估,,各地政府購買社會救助服務所需經費從已有社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經費中列支。

        (六)深化“放管服”改革

        16.健全主動發現機制,,健全依申請救助與主動發現救助并重的社會救助申請受理機制,依托駐村干部、社區網格員、鄉村醫生、村(社區)兩委、當地居民等主動發現報告居民困難情形,并協助困難群眾申請相關社會救助.有關部門應做到早發現、早干預、早處置,依托“12345政務服務便民熱線提供社會救助熱線服務,統一接聽受理社會救助訴求。推動社會救助信息系統與社區信息系統互聯互通。

        17.優化審核確認程序。有條件的地方可按程序將低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉鎮(街道),縣級民政部門加強監督指導。對沒有爭議的救助申請家庭,可不再進行民主評議,對艾滋病人和艾滋病機會性感染者優化低保申請、審核、審批程序,保護其隱私,取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制,完善社會救助申請家庭經濟狀況核對平臺,民政部門可根據工作需要查詢社會救助相關信息,有關部門和機構應當予以支持配合;全面建立“一門受理、協同辦理”機制,縣鄉兩級全面建立社會救助“一門受理”窗口,統一受理社會救助申請;加快社會救助服務管理轉型升級,加強社會救助信息化,推進互聯網.大數據.、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在社會救助領域的運用。

        18健全防止致貧返貧監測預警機制。加強各類社會救助與建檔立卡戶信息比對,密切關注、及時掌握未納入社會救助脫貧不穏定人口、邊緣易致貧人口以及受災群眾基本生活狀況,及時把生產生活遭遇困難、存在返貧致貧風險的家庭納入社會救助范圍,鞏固拓展脫貧攻堅成果。

        三、組織保障

        要統籌研究制定按照社會救助對象數量、人員結構等因素完善社會救助機構、合理配備相應工作人員的具體措施。各市(州)、縣(市、區)黨委、政府要將社會救助工作納入重要議事日程,建立健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制'將社會救助政策落實情況納入各級各部門工作績效評價”強化鄉鎮(街道)社會救助責任和相關保障條件”村級設立社會救助協理員,困難群眾較多的村(社區)建立社會救助服務站(點)。加強資金監管,強化審計監督,依法依規追責問責。健全“雙隨機、一公開”監督機制,加強社會救助事中事后監管,加大對騙取社會救助行為查處力度,建立容錯糾錯機制,落實“三個區分開來”要求,對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員依法依規免于問責。

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