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        全國農村公共服務典型案例——福建莆田:“一網四化”構筑農村留守兒童關愛體系

        發布時間:2020-01-14 11:26:54 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

        作為僑鄉,莆田農村勞動力外流情況嚴重,留守子女親情缺失、生活撫育、教育監護等問題突出。為進一步提升莆田市農村留守兒童和困境兒童關愛服務水平,近年來,莆田市積極探索“網格+留守(困境)兒童關愛保護工作機制”,采取規范化、精準化、多樣化、社會化等多種方式,開展關愛保護留守(困境)兒童工作,形成了“黨委領導、政府主導、部門聯動、家庭盡責、社會參與”的工作格局,構建了“政府、社會、家庭”三位一體的關愛救助保護體系,打通了關愛留守(困境)兒童的“最后一公里”。

        一、立足健全機制促進關愛服務規范化

        莆田市地處沿海發達地區,常年在外經商辦企的莆田人近百萬,留守子女多由祖父母或委托監護人看護,嚴重影響留守兒童的身心健康發展。近年來,莆田市以貫徹落實《福建省農村留守兒童關愛保護辦法》為抓手,按照兒童利益優先、家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的原則,不斷完善留守(困境)兒童關愛工作保障體系。

        一是加強組織領導健全聯席會議制度。2018年,莆田市、縣(區、管委會)全部建立由政府主導、民政牽頭的部門聯席會議制度,按照“屬地管理、分級負責”原則,將農村留守(困境)兒童關愛保護工作納入經濟社會發展總體規劃,納入精神文明建設重要內容,定期召開聯席會議研究解決、統籌協調重大問題。同時,莆田出臺《莆田市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》《關于建立“網格+留守(困境)兒童關愛保護工作機制的通知》等文件,形成既分工又合作的縱向貫穿市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居),橫向連接民政、教育、公安等多部門的留守兒童關愛格局。

        二是強化經費保障配齊配強隊伍。2018年起,莆田市將每名留守兒童不少于50元的工作經費列入財政預算。由市、縣兩級財政分擔經費,以每人每年不低于2.4萬元標準,按人口比例增加配備全市鄉鎮(街道)133名民政協管員。提高村級民政協管員崗位待遇,每人每年補助由1200元提高到2400元。全市配齊鄉鎮督導員58名,村(居)兒童主任939名,實現基層兒童工作人員全覆蓋,確保事有人做、責有人負。

        三是創新”五個一“機制實行常態管理。完善”一人一檔案“,每個留守(困境)兒童均建立詳實的電子和紙質檔案,確保父母、監護人、村居聯絡人等信息完整、無誤。持續”一季一更新“,縣區(鄉鎮、街道)每季度動態信息更新一次,確保不遺不漏,數據真實、有效。推進”一類一對策“,針對不同類型的留守(困境)兒童,主動對接公安、教育、衛健、婦聯、共青團等部門開展針對性幫扶。夯實”一人一報告“,實行強制報告制度,要求學校、幼兒園、醫療機構、村(局)委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員履行報告責任,在工作中發現特殊情況第一時間向公安機關報告。落實”一人一協議“,突出家庭主體責任,鄉鎮(街道)加強對留守(困境)兒童父母的法制教育,依法督促其履行監護職責和撫養義務,指導其選擇具備較強監護能力和有監護意向的親屬、朋友等擔任受委托監護人,受委托監護人100%簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書》。

        二、借力網格平臺促進關愛服務精準化

        針對留守(困境)兒童信息掌握不全、情況發現不及時、排查不到位等難題,莆田市在全省率先建立推開”網格+留守(困境)兒童關愛保護“工作機制,建立了及時摸排、精準救助、動態管理,覆蓋所有城鄉留守兒童并向困境、事實無人撫養兒童輻射的關愛服務體系。截止到目前,莆田通過網格化入戶走訪巡查,共采集上報留守(困境)兒童8200余例,其中70%以上為農村留守兒童。

        一是全面摸排查明底數。充分發揮網格精細化管理與精準化服務的優勢,將走訪摸排留守兒童動態信息納入網格員和村(居)兒童主任的工作內容,依托網格平臺對全市范圍內留守兒童、困境兒童、事實無人撫養兒童信息進行全面摸底排查、建檔造冊,建立信息庫,做到留守兒童信息底數清、情況明。

        二是及時更新動態管理。莆田市在明底數的基礎上,要求網格員和村(居)兒童主任每季度走訪留守(困境)兒童不少于一次,及時更新完善兒童信息并上傳網格平臺。各級留守兒童關愛保護機構通過網格平臺,及時掌握留守(困境)兒童的家庭、監護、就學等情況變動,通過信息分析、研判、甄別,并分類處置移交有關部門,解決戶籍、學籍、生活困難等問題,實現基本生活、教育、醫療等兜底保障、精準幫扶。如對遭受不法侵害的留守兒童,發現后立即采取積極主動的保護性救助措施,防止其因監護缺失等原因再次受到侵害,公安機關按照有關規定對侵害留守兒童行為調查取證,協助就醫、鑒定傷情,對觸犯法律的行為從嚴從重堅決打擊;對留守兒童發生的突發性困難,按照臨時救助政策,在第一時間進行救助。

        三是部門合力立體幫扶。莆田市堅持政府領導、民政牽頭、部門配合、各方參與,貫徹落實留守兒童”五個一“機制,依托網格平臺,加強部門間聯動,充分發揮民政、公安、教育、婦聯、法院、網格辦等部門職能,開展適合留守和困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務。2017年至今,全市解決了115名留守無戶籍兒童辦理戶籍和13名失學輟學留守兒童的返校就學問題。

        三、區分需求定策促進關愛服務多樣化

        結合不同情況的留守(困境)兒童集中區需求,莆田市充分整合資源靈活運用政策,打造特色化、多樣化的關愛服務平臺和關愛服務項目,實現留守(困境)兒童”監護有人、學業有教、生活有助、健康有保、安全有護、活動有家“。

        一是整合資源打造綜合性關愛保護基地。聚合民政、教育、婦聯、共青團等部門資源,大力推進城鄉社區”兒童之家“建設,筑牢保護服務兒童的社區平臺。目前,全市共建立包含教育、娛樂、心理健康輔導等設施在內的市、縣”未成年人(留守兒童)關愛保護中心“4個、”兒童之家“386個,其中2019年創建2個兒童關愛”樣板示范點“、10個”特色示范點“、90個”基礎示范點“,做到了有場地、有設施、有活動,使其成為留守兒童吐露心聲、釋放心理壓力、化解煩惱的驛站,成為留守兒童組織文體活動、施展才華的俱樂部。以北岸經濟開發區為例,作為莆田重要的勞務輸出地,北岸有4萬多名農村勞動力常年外出務工,留守兒童近300人,留守兒童之家6所,全都配備了電腦室、親情電話、活動室等硬件設施。

        二是因地制宜建設地方特色關愛品牌。以留守兒童需求為基本出發點和落腳點,針對不同性質的留守兒童對象,根據地區特點、家庭狀況等進行客觀分析,分類開展,打造多樣化的本土特色關愛體系。

        三是專項服務為兒童送溫暖開眼界。莆田市分別開展”接送流浪孩子回家“”流浪孩子回校園“”合力監護相伴成長“”爭做時代好隊員--小小追夢人“等夏冬令營活動,每年寒暑期組織百名留守兒童參加本市或跨市活動,豐富了留守(困境)兒童課外文化,讓留守兒童在集體的溫暖中快樂成長。

        四、鼓勵社會參與促進關愛服務社會化

        近年來,莆田市不斷通過政策引導,強化全社會保護兒童權利意識,全民關愛的責任意識,營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍,為兒童健康成長撐起一片天空。

        一是實現社工全覆蓋。莆田市、縣(區)全部通過政府購買服務方式,共同參與留守兒童關愛保護工作,實現社工服務”全覆蓋“,讓專業社工通過情感交流、心理輔導、精神培護等方式,幫助困難留守兒童融入社會大家庭。比如荔城區重點開展農村留守(困境)兒童抗逆力培養計劃,將農村留守(困境)兒童中的嚴重不良行為、嚴重心理問題、失學、家庭監護缺失、家庭極其貧困等的兒童列為重點服務對象,進行重點建檔,以政府購買服務方式,向社工機構購買專業社工服務,運用個案工作的專業方法對其進行心理疏導、情感支持和輔導服務等,同時聯合相關部門進行監護責任的落實、跟進等,對接公安、民政、衛生部門等開辟綠色愛心通道,協助他們解決在學習生活中遇到的問題,定期對受助者進行回訪等跟蹤服務。

        二是孵化基地全建設。莆田市、縣兩級共投資300多萬元建設孵化基地,不斷培育新生社會力量,全市現有兒童服務類社工機構和心理服務類社會組織30多個,在不同領域不同層次參與關愛服務活動。

        三是實施幫扶全方位。莆田市建立政府主導與社會參與的良性互動機制,引導社會組織、愛心企業、愛心人士、志愿者和各類慈善組織針對留守(困境)兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式為困境兒童及其家庭提供更多幫助。2019年全市開展活動近百場,投入幫扶物質和資金500余萬元,直接受益留守兒童超過1500人次。

        專家點評:加強農村留守兒童關愛保護,關系留守兒童健康成長,關系農村社會穩定和可持續發展。莆田市”網格+留守(困境)兒童關愛保護“工作機制,以”一網四化“的實踐探索,有效打通了關愛救助留守(困境)兒童的”最后一公里“,構筑起”政府、社會、家庭“三位一體,關愛救助及時、精準、全面的留守(困境)兒童關愛救助體系,為留守兒童健康成長撐起一片天空。


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