湖南推深做實全面深化改革
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    湖南推深做實全面深化改革

    發布時間:2020-11-30 15:38:11 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

    近年來,湖南堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的系列重要論述,對標要點、突出重點、聚焦難點、打造亮點,著力推動各項改革舉措朝著“把黨中央決策部署和習近平總書記的重要指示批示精神在湖南貫徹落實好”聚焦發力,全省改革工作呈現出任務更精準、落實更有力、成效更突顯的良好局面。

    精心制定要點,把好基本盤。習近平總書記強調,要增強改革的系統性整體性協同性。年度改革要點是全省全年改革工作的總綱。我們堅持以從高從嚴從實標準科學謀劃改革要點,把著力點放到加強系統集成、協同高效上來。圍繞中心。堅持對標中央要求、省委部署,吸納黨的十八屆三中全會、黨的十九大、黨的十九屆四中全會,中央經濟工作會議,省委經濟工作會議、省委常委會工作要點、省政府工作報告等部署的重要改革事項。突出重點。落實省委“分類推進、突出重點、精準施策”“用數量的減法換質量的加法”等思路,改革任務數從2018年的96項精簡到2020年的38項,任務更加聚焦,重點更加突出。優化分類。創新“1+N”模式制定改革要點,將改革任務從按領域鋪排升級為按“貫徹落實、重點突破、部署啟動、整體推進、探索創新”等五類來鋪排,并同步制定“會議審議事項、督察和第三方評估事項、任務分解表”等三張清單,力求以重點突破帶動全面推進,推進改革思路更加清晰。

    聚焦改革重點,明確主戰場。習近平總書記強調:“堅定不移抓好各項重大改革舉措,既抓重要領域、重要任務、重要試點,又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點,以重點帶動全局?!蔽覀兝卫螤孔「母锏摹芭1亲印?。聚焦四梁八柱性質改革在湖南的貫徹落實。對中央統一部署的重大改革事項,如黨政機構改革、供給側結構性改革、財稅體制改革、生態文明體制改革、紀檢監察體制改革等,加強領導、注重落實、不打折扣,確保在湖南又好又快落地。聚焦有利于促進高質量發展的重要改革。省委、省政府主要負責同志堅持“挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”,比如,省委書記杜家毫親自部署推進全省市州重點績效評估改革,實現“考少考精考重點”,全省各級評估指標平均減少70%,基層負擔減輕,導向更加明確。為進一步優化營商環境、便民利民惠民,根據中央“放管服”要求,湖南推出“一件事一次辦”改革,公布200件“一次辦”事項,得到社會廣泛關注和群眾普遍贊譽;為營造干事創業良好氛圍,貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要要求,省委研究出臺《關于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法(試行)》,為基層干部主動探索、大膽改革提供了制度保障,在省內外引起較大影響。聚焦增強人民群眾獲得感的關鍵改革。針對人民群眾反映強烈的突出問題,著力在化解城區大班額、加快農村教育發展、推動公立醫院改革、降低藥品耗材價格、保障糧食和食品安全等方面出臺系列改革舉措,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩步提升。

    把握關鍵節點,嚴把質量關。習近平總書記強調:“嚴把改革方案質量關,嚴把改革督察關,確保改革改有所進、改有所成?!蔽覀儓猿职迅邩藴蕠酪筘灤└母锿七M全過程,對重大改革議題建立“前期調度跟蹤、中期督促上會、后期督導落實”全鏈條調度機制,力戒改革中的形式主義。把好方案質量關。創新內評外評兩種手段,對擬上省委深改委會議審議的改革方案,對照中央精神、外省經驗和湖南實際,從方向、內容、創新、實效等方面進行全方位把關,不達要求不上會審議。把好推進質量關。堅持分類推進,把改革事項分為三類:第一類,對中央改革方案要求明確且可以直接操作的,不再層層制定文件,督促牽頭部門抓好貫徹落實;第二類,中央要求地方實化細化改革方案的,省委改革辦提前介入、深度參與,會同專項小組、牽頭單位、參與部門等協同配合,深入調研,盡快出臺方案,加快實施;第三類,根據湖南實際需要推進的改革“自選動作”,由主要領導親自謀劃、親自部署、親自推動,集聚資源、集中攻堅。把好調度質量關。充分發揮省委深改委謀大事、議大事、定大事作用,優化拓展省委深改委會議形式為“審議方案與聽取匯報相補充、匯報審議與書面審議相結合”,定期研究重大改革方案、聽取重要改革情況匯報,解決改革中出現的重大問題。在全國首創全面深化改革動態管理信息平臺,利用互聯網思維、信息化手段,對改革項目任務倒排、實時調度、貼身緊逼,實現了改革任務全領域覆蓋、責任分工全方位覆蓋、工作進度全過程覆蓋。

    解決問題難點,實現新突破。習近平總書記強調:“改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化?!蔽覀兪冀K堅持以問題為導向深化改革,通過改革來破難題、解新題、化風險。通過調研解決問題。通過調研“解剖麻雀”,找準改革中的焦點、難點、堵點。比如,省委主要領導開展部分藥品價格非正常上漲專題調研,推出藥品集中帶量采購改革試點。調研南山國家公園體制創新試點,提出相關意見建議,為省委、省政府科學決策提供了客觀依據。通過督查直面問題。制定《湖南省全面深化改革督察辦法》,提出了六必督、六必察、六必究,不斷改進督察形式、創新督察方式。2019年對黨的十八屆三中全會以來中央推出的重大改革舉措,以及省第十一次黨代會以來省委部署的重點改革任務完成情況進行全面督察。通過考評破解難題。制定省直部門改革工作績效評估辦法,采取“線上報送”“不見面、背靠背”方式采集數據,對未按期完成改革任務的單位予以扣分,切實發揮考核“指揮棒”作用。同時,在全國首創改革第三方評估,充分借助第三方機構、社會組織、新聞媒體的力量,連續5年對重大改革舉措組織開展第三方評估,著力破解“中梗阻”問題,確保改革落地見效。

    穩妥開展試點,耕好試驗田。習近平總書記強調:“試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、蹚出路子,直接關系改革成效?!蔽覀兂浞职l揮探索試點對全局改革的示范、突破、帶動作用,鼓勵先行先試,力爭為全省乃至全國改革提供更多可復制可推廣的經驗做法。重點抓好國家級改革試點在湖南的落地見效。比如,2019年,湖南獲批國家首批產教融合建設試點省,長沙市獲批全國住房租賃試點城市,國家在瀏陽市部署的“推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革”等三項試點任務圓滿完成。統籌部署有代表性的改革試點。從“端菜”到“點菜”,省委深改委有針對性地向相關部門或地區部署改革試點,由省委改革辦與相關部門或地區共商共推共建。如2019年省委深改委年度工作要點部署了“減輕基層負擔與調動基層干部積極性相結合的體制機制”“推進鄉村振興與鞏固脫貧攻堅有機銜接的體制機制”等六項改革試點事項,部分改革試點已見成效。其中,永州道縣關于“解決形式主義突出問題為基層減負”的改革舉措,中央辦公廳督察局專題開展調研。大力鼓勵各地探索創新先行先試。出臺《關于鼓勵、規范改革試點和探索的實施意見(試行)》,從制度層面鼓勵、規范全省改革試點和探索工作。比如,瀘溪縣基層教育改革經驗,杜家毫書記先后三次批示,中央政研室《學習與研究》全文刊發,改革經驗融入到《關于加強鄉村教師隊伍建設的意見》等相關文件中向全省推廣。

    挖掘提升亮點,擴大影響力。習近平總書記強調:“要營造好改革開放社會氛圍,加強正面宣傳和輿論引導?!蔽覀兪冀K把抓好宣傳推介作為擴大改革影響力、提升群眾感知度的重要舉措,及時總結推廣改革創新經驗,努力講好湖南改革故事。注重從基層挖掘鮮活的經驗做法。比如,湘西花垣縣“黨建引領、互助五興,激活農村基層治理新模式”在中央電視臺新聞聯播“改革落實在基層”欄目中頭條報道,中央改革辦以宣傳冊的方式向全國推廣。赴鳳凰縣樟坡村開展產業扶貧調研,形成調研報告《用現代公司治理理念打贏脫貧攻堅戰》,得到省委領導肯定,并作為全國脫貧攻堅獎改革創新案例向國家申報。注重從體制機制上再優化再創新。比如,“縣市區黨政正職政治建設考察”得到習近平總書記肯定性批示,經驗做法入選中組部編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》,并獲得《人民日報》等央媒的推介;華菱集團“主業歸核、資產歸集、產業歸位”改革經驗在《人民日報》頭版頭條刊發,為省屬國有資本布局結構性調整形成了示范。注重廣泛推介湖南改革故事。比如,長株潭兩型社會綜合配套改革、長沙市改革過程管理、岳陽市整治農村“空心房”、郴州市“1+X”監督執紀等4項改革,入選全國“改革開放40年地方改革創新40大案例”;長沙縣鄉村振興新模式、婁底市“查風險防事故保平安”入選“2019中國改革年度十佳案例”。2019年,人民日報刊發湖南改革類報道25篇,中央電視臺新聞聯播報道湖南改革經驗5次,新華社刊發湖南改革經驗16篇,為湖南全面深化改革營造了良好氛圍。


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