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        您當前所在的位置: 首頁 > 政務公開 > 政府公報 > 政府公報2018年第三期

        區人民政府辦公室關于印發《花溪區全面推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革工作方案》的通知

        發布時間:2018-06-04 15:49:01 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

          花府辦發〔2018〕45號

          區人民政府辦公室關于印發《花溪區全面推進農村資源變資產、資金變股金、農民

          變股東改革工作方案》的通知

        各鄉(鎮)人民政府、社區服務中心、區政府有關工作部門:

          現將《花溪區全面推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革工作方案》印給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

          2018年6月4日

          花溪區全面推進農村資源變資產、資金變

          股金、農民變股東改革工作方案

          為貫徹落實《貴陽市全面推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革工作方案》(筑黨發〔2017〕18號)及《花溪區農村資源變資產資金變股金農民變股東改革工作實施方案》(花委辦字〔2017〕31號)文件精神,結合我區工作實際,在全面總結提煉2017年全區18個農村“三變”改革試點村好的經驗及做法基礎上,全面推進農村“三變”改革工作,特制定本工作方案。

          一、指導思想

          全面貫徹黨的十九大、中央農村工作會議、省委十二屆二次全會、市委十屆三次全會和區委十一屆二次、三次全會精神。深入推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略,牢牢守住發展和生態兩條底線,遵循黨委領導、政府主導,試點推進、風險可控,以農民為主體、企業為龍頭、產業為平臺、項目為載體、股權為紐帶、共享為目標的原則,發揮政府主導作用和國有平臺公司、龍頭企業、合作社的帶動作用,以促進農民增收為核心,以盤活農村資源要素為重點,以建設花溪全域文化旅游創新區主戰略為主線,把“三變”改革作為高一格脫貧、快一步致富的“王牌”,積極引導村集體和農戶發展多種形式的股份合作,聚焦“股份農民”這個核心,圍繞“人、地、錢、經營主體、村級集體經濟”這五個要素,激活農村自然資源、存量資產和人力資本,發展多種形式的“股份農民”和“股份市民”,推動城鄉統籌互融,發展城鄉共享經濟,促進農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值,為我區開創“百姓富、生態美”的花溪新未來做出新貢獻。

          二、基本原則

          (一)堅持黨委領導、政府主導。統籌推進城鄉“三變”戰略布局,突出黨委、政府在方向把控、組織領導、政策引導等方面的作用,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,形成改革合力。

          (二)堅持市場導向,優化資源配置。推進資源要素市場化配置,選擇有實力、有擔當、有誠信的社會企業參與實施,重點在公共停車場、超市、社區養老、土地一級開發、棚戶區改造、城市商業綜合體、旅游綜合體及田園綜合體等領域探索實踐。

          (三)堅持尊重意愿、維護農民利益。把實現好、維護好、發展好農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點,充分尊重農民和經營主體意愿,不搞行政強迫命令。堅決維護農民權益,切實防止集體內部少數人侵占、支配集體資產,保障農民合法經濟利益,尊重農民民主權利。

          (四)堅持把握方向,注重循序漸進。堅持社會主義市場經濟改革方向,充分發揮社會主義市場經濟對資源配置的基礎性作用。緊緊圍繞全域文化旅游創新區建設主戰略,充分發揮區位資源等優勢,科學選定產業發展路徑和股權合作方式。堅持有條件、按程序、分步驟穩妥推進的工作機制,在改革中不斷完善制度體系。

          (五)堅持守住底線,確保風險可控。堅持走中國特色農業現代化道路不偏離,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損、農村改革目標不放松、農村基本經營制度不動搖,處理好農民和土地關系不走樣。著力防范自然風險、市場風險、資金風險和社會風險。

          (六)堅持配套跟進,加強統籌協調。注重改革的系統性、協同性和耦合性,注重承載產業、經營主體、股份合作、風險防范等配套支撐體系搭建,促成改革合力。以“三變”改革統攬農村改革,統籌考慮農業和農村發展,統籌考慮城鄉一體化改革發展,統籌考慮效率、公平和共享。

          三、工作目標

          2018年:全面推進全區122個行政村、溪北社區6個居委會開展農村“三變”改革工作。全面完成“三資”清產核資、村集體資產股份量化、村集體經濟組織成員界定工作;各鄉(鎮)、涉農社區培育“三變”改革承接經營主體2個以上,實施“三變”重點項目2個以上;股份收益分配100%覆蓋低收入困難戶。

          2019年:各鄉(鎮)、涉農社區培育“三變”改革承接經營主體4個以上,實施“三變”重點項目4個以上;重點“三變”改革村農民人均可支配收入增速達到13%以上。

          2020年:各鄉(鎮)、涉農社區培育“三變”改革承接經營主體6個以上,實施“三變”重點項目6個以上;重點“三變”改革村農民人均可支配收入增速達到15%以上。

          四、改革任務

          (一)切實推進資源變資產

          農村集體資源,主要是指歸村集體所有的土地、山地、水域、森林、荒灘、荒坡等自然資源。包括家庭承包地、村內空閑地、荒地、荒坡、坑塘、溝渠,村集體所有的山地、林地、林場、苗圃等。在完成農村“三資”清產核資、登記備案的基礎上,要開展農村集體資源評估認定,并作價入股企業、合作社、家庭農(林)場等經營主體,實現共享發展。

          1.引導農民以土地承包經營權和林權入股。在不改變土地集體所有的前提下,按照所有權、承包權、經營權“三權分置”的要求,鼓勵農民將已確權登記的土地承包經營權和林權入股到企業、農民專業合作社、家庭農(林)場等經營主體,使農戶成為規模經營的直接參與者,與經營主體聯產聯業、聯股連心、聯動發展,增收致富。

          2.積極推進農村集體資產入股。充分盤活農村閑置的集體資產,發展壯大農村集體經濟。對農村集體資源、資產進行清理核實,明晰產權后,經村民會議或村民會議授權的村民代表會議討論通過,將集體投資(含國家補助)共建或購置的房屋,具有經營價值的各種建筑物、各類機械設備等資產評估作價入股;將尚未承包到戶仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、灘涂、水域等自然資源經營權作價計入集體股,并按比例獲得收益。

          3.規范精準量化股權。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求,將屬于集體的農村資源性資產進行產權界定和登記后,精準量化股權。在股權收益分配和集體資產的評估以及合理劃分股權結構的基礎上,實現從“共同共有”向“按份共有”轉變。實行按股份比例進行收益分配,試點鄉(鎮)、社區除設立個人股外,原則上還要設立集體股,以壯大村級集體經濟。集體收益的處置,原則上優先考慮滾動發展、公益事業建設的前提下,由村集體經濟組織依法自行決定。

          (二)切實推進資金變股金

          農村集體資金,主要是指村集體一切資金收入,包括村集體原始積累、發包和租賃收入、經營收入、投資利潤收入、土地補償費收入、集體資產資源變賣收入、國家或上級部門撥款、各種代收和借貸資金以及各級各部門投入到農村的發展生產和扶持類財政資金(財政補貼、補助、社會保障救濟救災、應急類等資金除外),上述資金在嚴格履行有關使用程序后可用作入股資金。按照省、市有關文件精神,可將財政資金在不改變性質的前提下,通過合同或者協議方式,入股到各類農業經營主體,享有同等出資權利。財政投入到農村的支農資金,既可量化到村集體作為集體股,也可量化到農戶作為個人股。

          1.探索將國家生產發展扶持類財政資金轉為股金。將扶持農村集體、各類農業經營主體、貧困農戶家庭的財政資金整合打捆,投入到農村基礎設施、水利水電等產業,形成固定資產或有形資產,折股量化給農村集體和貧困農戶后,入股到各類農業經營主體,著力解決財政投入農村資金量小、效益不高的問題,讓薄弱村和貧困戶獲得長期的收入來源,切實增強村集體和貧困農戶發展的“造血功能”。

          2.探索以財政資金撬動社會資本。以財政資金為杠桿,找準找好項目這個支點,鼓勵擇優選取合作模式,撬動分散的農戶資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。區級財政要設立農業與大扶貧的貼息專項資金、融資平臺及融資擔?;?,撬動農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農(林)場和社會閑散資金投入農業農村,做大做強農村經營實體。通過撬動社會投資,不斷做大股金總量,做到項目可行、按股分紅、各取其利。

          3.注重資金投入的公平性、規范性和效益性。各鄉(鎮)社區要嚴格把關,確保國家投入農村發展的資金落實到戶。建立完善的資金投入流程,構建嚴密的入股方式、入股程序、股權管理、股金退出、風險防控等機制,保障資金安全可控。堅持把資金投入到符合國家產業政策、能實現綠色可持續發展的產業園區、休閑觀光農業、鄉村旅游、山地高效特色農業等前景較好的產業平臺上,確保實現生態效益、經濟效益、社會效益“多贏”格局。

          (三)切實推進農民變股東

          鼓勵農民自愿以農村土地承包經營權、林權、集體資產股權、宅基地使用權、農村房屋產權、各種無形資產、大型農機具,以及自有資金(物品)、技術成果、勞動力等生產要素,通過協商或商業評估折價后簽訂合同,依法投資入股經營主體后成為投資人,當上真正的股東。

          1.農民以扶貧資金入股到經營主體變股東。充分發揮各級政府主導作用,統籌做好風險管控、資源配置、資金整合、產業規劃、政策保障等工作,宣傳引導群眾將可變資金投入到企業、合作社、家庭農(林)場等經營主體。對實施大扶貧戰略中的“兩無”人員,在幫扶對象自愿的前提下,可探索把大扶貧資金作為個人持有的股金,異地入股到企業、合作社、家庭農(林)場等經營主體,拓寬農民增收渠道?,F代高效農業示范園區、各類農業經營主體,應優先安排入股農戶家庭成員就業,讓入股農戶既獲得投資收入,又能獲得工資性收入,提升農業帶富創收能力。

          2.農民以多要素多形式入股經營主體變股東。按照平等自愿、利益共享、風險共擔的原則,鼓勵和推動農民以土地、資金、技術等多種方式入股企業、合作社、家庭農(林)場等經營主體,變為股東。采取“公司+基地+農戶”、“合作社+集體+農戶”等多種形式,帶動農民就近就地就業,拉動入股農民工資性收入穩步增長。

          3.鼓勵在“三變”改革中實現“雙創”。區級有關部門要加強統籌指導,營造“雙創”(大眾創業、萬眾創新)的良好環境氛圍,積極支持返鄉大學生、外出務工人員、農村致富能人等創新創業就業,讓他們在三變改革中全方位提升素質能力,培養一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。要因勢利導推動農民變股東,堅持市場導向,不急于求成,不強迫命令;做到簡政放權放管結合,不設置障礙,多開辟綠色便捷通道。

          五、工作步驟

          (一)完善組織架構

          充實完善農村“三變”組織構架,形成系統的工作體系,有序推進城鄉“三變”改革工作。

          1.完善區級農村“三變”改革領導小組。在2017年成立的花溪區農村三變改革工作領導小組架構基礎上,將城市“三變”工作領導小組有關人員充實到農村“三變”工作領導小組,有效統籌城市“三變”和農村“三變”改革工作。

          2.充實區級“三變”改革辦公室人員力量。在現有人員基礎上,抽調農業、發改、規劃等部門人員補充到區“三變”辦,認真開展工作,協調統籌城鄉“三變”工作,具體負責“三變”改革日常工作,落實城鄉“三變”改革領導小組安排的各項任務,推進城鄉“三變”改革項目建設。

          3.提升區級共筑幸福投資有限公司運行效率。共筑幸福公司要主動出擊,挖掘有優勢的在建項目或擬建項目,突出股份合作經營推進項目建設運營;積極做好城鄉低保戶、農村低收入困難群體提供投融資支持及擔保服務;組織市民(農民)、村(居)集體將自有資產、資金入股到各村(居)合作經濟組織。通過參股經營、控股經營、獨立經營等方式,統籌城鄉“三變”改革項目,幫助市民(農民)獲取收益。

          4.強化鄉(鎮)、社區“三變”改革工作小組、“三變”辦力量。各鄉(鎮)、社區“三變”改革工作小組及“三變”辦公室,要形成主要領導親自抓,分管領導具體負責的推進體系,強力統籌推進轄區內的“三變”改革工作,切實落實區委、區政府“三變”改革的各項任務,積極做好村(居)合作經濟組織的入股、分紅及管理等各項工作。

          5.夯實村(居)合作經濟組織基礎。要突出“村社合一”合作社或村集體公司的市場主體地位,提高合作社或集體公司在村集體的話語權,集體議定合作社或集體公司作為代表村集體對外開展經營活動的唯一經濟主體,統籌對外市場經營,積極做好轄區內農民(市民)、城鄉低保戶、農村低收入困難群體的入股、分紅及管理等各項工作。

          (二)清資核股,完成“三變”基礎性工作

          1.清產核資。在前期基本完成農村“三資”清產核資的基礎上,對全區村集體資源資產進行再核查清理,重點對可經營性資產進行清理,建立規范的資產、資源、資金等三資備案臺賬,全面理清和明晰農村集體資源資產權屬。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區農業局、區財政局、區國土局、區生態局;完成時限:2018年6月30日前)

          2.資源折股量化。引導村集體和農民將山林等經營性自然資產和村落資源、古樹資源、民俗資源等非物質性資源使用權、經營權依法有序入股,發展多種形式的股份制合作;制定農村集體經濟組織股權管理辦法,對股權結構、股權管理、增資擴股即新增資產股份量化等問題進行明確。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區農業局、區財政局、區國土局、區生態局;完成時限:2018年9月15日前)

          3.資本入股。引導村集體和農民將資產、資金、技術等入股到農業經營主體,成為股東、參與分紅。在農村集體資產評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上,確定入股主體和承接經營主體的收益分配辦法,切實保障好農戶和集體的保底分紅;制定農村集體經濟組織收入分配管理辦法,既維護群眾的合法利益,又保障對低收入困難群眾的必要幫扶。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區農業局、區財政局、區司法局、區人社局,完成時限:2018年10月31日前)

          4.各類產權參與入股。積極引導村集體、農民利用農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、農村土地流轉經營權、林權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋產權、農村經營性資產產權、小型水利產權、農村集體資產股權等各類產權入股合作,增加收益。(牽頭單位:各鄉(鎮)社區,責任單位:區農業局、區國土分局、區生態局、區水務局、區住建局,完成時限:長期)

          5.集體經濟組織成員資格認定。嚴格依法依規完成農村集體經濟組織成員資格界定工作。農村集體經濟組織成員資格界定認定完成后,要及時制定村集體經濟組織成員名錄。成員認定條件原則上要經本村集體經濟組織成員大會或代表大會表決通過。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區農業局、區民政局、區司法局;完成時限:2018年8月15日前)

          6.推進資源資產流動。支持農村資源資產跨村、跨鄉、跨區域流動,促進農村資源要素優化配置,打通城鄉要素流動通道。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約出來的建設用地采取入股、聯營的方式發展鄉村休閑旅游和養老產業。支持城市資本以入股、投資、租賃等方式利用農村空閑房屋發展農家樂和民宿業。鼓勵村集體將閑置、廢棄的宅基地、原鄉(鎮)企業用地等農村集體建設用地復墾為耕地,將形成的增減掛鉤指標用于入股經營或產業發展。對資源稟賦較差的村,按照“全域統籌、全域平衡、漸進共享、全面小康”的原則,參照城市“三變”,由區“三變”辦統一調配,采取異地入股方式解決村(居)入股問題。(牽頭單位:區“三變”辦、區農業局;責任單位:區國土分局、區市場監督局、區住建局,各鄉(鎮)、社區)

          7.推動農村資源資產的大數據管理平臺建設。按照市統一部署,圍繞“大數據”平臺,整合農業、生態、國土、住建、水務等部門數據資源,實現農村產權要素數據匯集,配合建立市級統一的農村資源要素平臺系統,實現互聯互通、資源共享。(牽頭單位:區農業局,責任單位:區國土分局、區生態局、區住建局、區水務局,各鄉(鎮)、社區,完成時限:以市確定時間為準)

          (三)整合資金,解決“三變”要素問題

          1.推動存量資產折資入股。將政府投入農村形成的鄉村道路、機耕道、廠房、大棚、小型水利設施、集體房產、村集體機械設備等量化為村集體的股金,投入到各類農業經營主體,享有股份權利;制定財政資金變股金管理辦法,明確可變財政資金的類別、規模、方式、程序等細節,打通財政資金作為“三變”股金的渠道。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區財政局、區農業局、區生態局、區交通局、區水務局;完成時限:長期)

          2.創新涉農資金投入機制。將分配到區的財政專項扶貧資金60%以上用于“三變”改革,將新增投入“三農”資金量化給村集體作為村集體股權入股經營主體,參與分紅。制定集體資金量化給貧困戶的股權管理及退出辦法,切實做到財政扶貧股金動態管理、公平公開。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區財政局、區產業園區管委會、區農業局、區生態局、區交通局、區住建局、區水務局;完成時限:長期)

          3.創新社會融資運作模式。搭建規范的投融資平臺,整合利用好各種財政貼息政策并及時兌現,支持金融機構開展適合經營主體的訂單融資和應收賬款融資,加大林權抵押貸款政策宣傳,打通辦貸渠道,切實化解農業經營主體融資難、融資慢、融資貴的問題。(牽頭單位:區金融辦、區財政局,責任單位:國資辦、區生態局、區農業局;完成時限:長期)

          (四)產業帶動,找準“三變”實現路徑

          1.大力發展農旅特色產業。突出花溪特色,把農旅產業作為全區農業主導產業來培育,大力發展茶葉、精品水果、特色蔬菜和地方農業特色小品種等產業,推動農業產業結構調整與旅游產業融合發展。統籌財政項目資金,集中支持休閑觀光農業重點區域、重點企業和重點項目,打造花溪農業品牌,實現主導產業經濟價值、生態價值、社會價值同步提升,特色主導產業要輻射農戶50%以上,原則上各鄉(鎮)、社區每年要落實“三變”項目2個以上。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區農業局、區產業園區管委會、區財政局;完成時限:長期)

          2.拓展“三變”載體。以股權為紐帶,整合資源要素注入產業發展,探索推動“三變+特色農業”、“三變+鄉村旅游”、“三變+特色小鎮”、“三變+金融+扶貧”、“三變+基礎設施+扶貧”等模式,鼓勵農民的首創精神,鼓勵以城鎮優質公共資源開展產業扶貧股權合作。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區三變辦、區招商局,完成時限:長期)

          3.選好經營主體。區級10個國有平臺公司要承擔起“三變”載體培育工作,籌集資金參與到農業產業發展中來。承擔起企業社會責任感,最大限度讓利農民,發揮兜底功能保障農民收益,引導農民和村集體參股發展產業增加收益。動員和支持市級以上龍頭企業承接“三變”改革。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區級國有平臺公司、區農業局、區市場監管局,完成時限:長期)

          (五)主體培育,落實“三變”承載主體

          1.加大培育力度。加大對“三變”承接經營主體企業的支持力度,支持企業申報扶貧基金、產業發展基金等項目資金,同時加大招商引資力度,原則上各鄉(鎮)、社區每年要引進和培育“三變”經營主體2個以上,如龍頭企業、合作社、家庭農(林)場等新型經營主體。對于投資額度大、帶動效果好的知名企業,可以采取“一事一議”的方式予以支持。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區三變辦、區農業局、區產業園區管委會;完成時限:2018年10月31日前)

          2.推動“三社”融合。推進農民合作社、農村供銷社和農村信用社相互聯動、相互融合,進一步增強為農民服務的流通、金融和科技功能。(牽頭單位:區供銷社,責任單位:區農業局、花溪農商銀行,完成時限:2018年9月30日前)

          (六)促進流動,完善“三變”產權交易機制

          1.搭建農村產權交易平臺。按照全市統一部署,配合市農投集團,搭建花溪農村產權流轉交易服務平臺。(責任單位:區農業局,完成時限:以市確定時間為準)

          2.做好農村產權評估服務。做好產權中心建成前的農村產權交易服務,通過民主協商確定或者委托法定機構等方式,對有評估作價需求的入股標的物進行評估作價。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區司法局;完成時限:以市確定時間為準)

          3.完善土地流轉等配套服務。健全提升土地流轉服務中心,為土地流轉提供法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、合同簽訂指導、合同鑒證等服務,開展土地流轉經營權、農業經營性資產產權確權頒證試點。加強農村承包土地承包經營權矛盾糾紛調處,全面及時化解農村土地矛盾。(牽頭單位:區農業局,責任單位:鄉(鎮)、社區負責,完成時限:長期)

          (七)規范合作,提供“三變”法律保障

          1.簽訂規范合同文本。依托法律援助服務團隊的指導和咨詢,規范簽訂“三變”改革的合同文本,完善農民和經營主體相關法律手續,需要公證的由區公證部門免費公證,鄉(鎮)、社區存檔并送區級管理部門備案。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區司法局、區農業局;完成時限:長期)

          2.維護農民權益落實收益分配。制定農民參與“三變”改革進退管理辦法,維護好農民的土地承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權,界定好農民入股的權利和義務、收益和風險,健全股權保底分紅、勞務分紅、收益分紅等機制,兌現農民入股分紅。村集體股權收益要拿出一定比例專門用于幫扶低收入困難群眾。(牽頭單位:區農業局,責任單位:區住建局、區國土分局;完成時限:2018年8月30日前)

          3.規范股權管理。督導村集體及“三變”承接主體完善股權結構和管理方式,確保村集體和農民有效履行股東職責,行使股東權力、參與重大決策,防止“大戶”套“散戶”。(責任單位:鄉(鎮)、社區;完成時限:長期)

          4.加強股權糾紛調處。完善村民自治制度,規范民主決策程序和辦法,充分尊重農民的知情權、參與權和監督權。建立完善農村“三變”股權糾紛調處和仲裁機制,通過協商、調解、信訪、仲裁、司法等多種渠道,依法調處農村“三變”改革推進中的矛盾糾紛,確保村集體、農民和經營主體的合法權益。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區;責任單位:區農業局、區司法局,完成時限:長期)

          (八)風險防控,確?!叭儭倍喾綑嘁?/p>

          1.規避自然風險。完善財政對“三農”保險的補助機制,建立突出花溪農業特色的茶葉、經果林等產業的區級財政農業保險補助支持辦法,形成自然風險保險、目標價格保險雙托底的機制,適時擴大政策性保險范圍,增強防險應險能力。明確村集體、農民入股經營主體解散、破產后的處理辦法,實行有限責任制。建立經營主體破產后,清產核資要按照股份分擔風險,在現有法律清算程序的基礎上,有限保全村集體、農民的股權財產權利的機制。建立村集體、農民股權“進退”機制,村集體、農民可根據合同條款有條件退出股權合作。(牽頭單位:區金融辦、區農業局,責任單位:區財政局、區市場監管局;完成時限:2018年9月30日前)

          2.規避市場風險。加強對“三變”改革主體的日常監管和風險防范,建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區,責任單位:區農業局、區市場監管局;完成時限:2018年9月30日前)

          3.規避資金風險。采取協商或專業評估的辦法,對土地、森林、山嶺、荒地、水面等入股自然資源的市場價格進行科學評估,避免資產的低估和流失,防止權力尋租行為。(牽頭單位:區“三變”辦,責任單位:各鄉(鎮)、社區;完成時限:2018年9月30日前)

          4.規避社會風險。建立完善收入分配辦法,確保農戶資源資產保值增值,特別是防范低收入困難戶資產流失。建立審計審查、權益保障等機制,著力堵塞風險漏洞,防范法律風險、經營風險和道德風險。(牽頭單位:區“三變”辦,責任單位:區農業局、區生態局、區市場監管局、區財政局、區監察局、區審計局,完成時限:2018年9月30日前)

          (九)健全機制,迅速推進“三變”改革

          1.建立“三變”改革聯席會議制度。由區委、區政府分管領導擔任召集人,原則上每季度召開一次聯席會議,統籌解決工作推進中存在的困難和問題;區“三變”辦每月召開一次專題調度會,調度進度、查找問題,總結和推廣工作推進中的亮點和經驗,加強村兩委干部“三變”改革能力的培訓,提升其抓改革促發展的能力。(牽頭單位:區“三變”辦,責任單位:區改革辦、區委組織部;完成時限:長期)

          2.建立工作容錯糾錯機制。鼓勵各鄉(鎮)、社區充分整合資源、資金,大膽創新實踐,勇于打破制約改革的藩籬和障礙,探索農村“三變”改革新途徑。以事實向導、結果向導、底線向導和群眾參與改革的獲得感科學評判工作成效,提升干部改革的擔當精神。(牽頭單位:區“三變”辦,責任單位:區改革辦、區紀委,各鄉(鎮)、社區;完成時限:長期)

          3.完善“三變”改革備案制。鼓勵各鄉(鎮)、社區探索創新,統籌整合力量,結合市級提出“三變”新舉措、新機制,實行當地黨委、政府和區城鄉“三變”改革領導小組雙備案制度,支持各鄉(鎮)、社區大膽實踐、敢于作為。(牽頭單位:各鄉(鎮)、社區、區“三變”辦;責任單位:區農業局、區檔案局,完成時限:長期)

          六、保障措施

          (一)加強組織領導。一是各鄉(鎮)、社區要制定全面推進“三變”改革工作方案,成立專項工作領導小組,明確鄉(鎮)、社區分管領導“三變”工作專員,做到工作對標對表、專人專抓。二是各部門要將“三變”改革納入本部門工作重點,制定本部門落實和支持“三變”改革的具體措施,確保全區各部門橫向協同形成合力。

          (二)加強督查指導。區“三變”辦公室要加強工作統籌,嚴格跟蹤分析和督促檢查,對工作推進不利的單位要嚴肅問責。各鄉(鎮)、社區每月20日前向區“三變”改革領導小組辦公室報送月度工作推進情況,每月至少報送2條工作信息。要加強政策把關,及時研究解決改革中的重大問題,確保改革政策口徑一致、全區進度均衡。要加強亮點挖掘和經驗提煉,對可復制、能推廣的可行做法要在全區推廣。

          (三)強化協作推進。農業、生態、國土、水務、財政、發改、金融、工信、商務等部門,將“三變”工作納入本部門重點工作,全面落實各項任務,按照工作職責負責指導農村“三變”改革工作,具體分工按照花委辦字[2017]31號文件精神抓好落實。

          (四)強化宣傳推廣。堅持正確的輿論導向,充分利用廣播、電視、網絡、報刊、小冊子等宣傳工具,把“三變”改革的作用、重點、方向及扶持政策送到市民(農民)和企業手上,使“三變”改革工作家喻戶曉、人人皆知,切實爭取廣大市民(農民)和企業的支持、參與和配合。通過表彰大會、現場學習、媒體報道等多種形式,加大“三變”改革中先進典型的宣傳報道力度,激發促進“三變”改革的正能量。區“三變”辦、宣傳部門、各鄉(鎮)、社區要及時總結“三變”改革經驗和成果,提取一批關鍵數據、形成一批制度成果、制定一批配套政策、破解一批改革難題、創新一批典型經驗,創造更多城鄉“三變”改革經驗,全力助推城鄉“三變”改革工作不斷創新發展。

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