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        您當前所在的位置: 首頁 > 政務公開 > 政府公報 > 政府公報2019年第三期

        區人民政府辦公室關于印發《花溪區消防安全 責任制管理規定》的通知

        發布時間:2019-08-13 11:53:20 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

        各鄉(鎮)人民政府、社區服務中心、區政府有關工作部門:

        《花溪區消防安全責任制管理規定》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


        2019年5月9日

        花溪區消防安全責任制管理規定

        第一章 總則


        第一條 為深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和黨中央、國務院關于安全生產和消防安全的重要決策部署,進一步明確和落實各級黨委、政府及其工作部門、社會單位等消防安全責任,預防火災和減少火災危害,保障人民生命財產安全,根據《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)、《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》、《國務院關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》(國辦發〔2017〕87號)等文件規定,制定本規定。

        第二條 堅持黨政同責、一崗雙責。區人民政府對全區消防安全負有領導責任,區政府主要負責人對本地區消防安全負總責,其他黨政領導干部在履行崗位業務工作職責的同時,對分管領域的消防安全負領導責任。

        第三條 堅持誰主管、誰負責。各級政府工作部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,對本部門、本行業、本系統的消防安全全面負責。

        第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。社會單位對本單位消防安全負主體責任,其法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人,對本單位消防安全工作負總責。

        第五條 公安消防部門依法對部門行業及社會單位履行消防安全職責情況進行監督抽查。

        森林、草原和鐵路、交通、民航消防安全工作,按照相關法律法規和規定執行。

        軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防安全工作,由其主管部門負責。

        第六條 堅持權責一致、依法履職、失職追責、盡職免責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人應當嚴肅追究責任。對于按照法律、法規、規章規定的方式、程序履行消防安全職責的,依法免于追究責任。


        第二章 消防安全委員會職責


        第七條 消防安全委員會消防安全主要職責:

        (一)認真貫徹落實消防法律法規和黨中央、國務院關于消防安全工作的方針政策、決策部署,結合本地實際制定具體落實意見和措施。

        (二)將消防安全工作納入黨委、政府工作全局和重要議事日程,定期召開會議,研究部署本地區消防安全工作重大事項,確保消防安全與經濟社會發展相適應。

        (三)加強對消防安全工作的組織領導,指導各級政府依法履行消防安全職責,協調黨委各有關部門和人大、政協及工青婦等群眾團體、新聞媒體、社會各界,圍繞消防安全開展相關活動,引導廣大人民群眾全面參與、主動支持消防安全工作。

        (四)將消防安全納入黨員領導干部教育培訓內容。

        第八條 消防安全委員會主要負責人對本地區消防安全負總責,樹立科學發展、安全發展的理念,加強對消防安全工作的領導,定期督促檢查消防安全,協調解決重大問題。

        消防安全委員會班子其他成員按照“一崗雙責”要求,做好分管領域內消防安全工作。

        第九條 消防安全委員會工作部門消防安全主要職責:

        (一)紀檢部門加強對黨員領導干部履行消防安全職責情況的監督,對履職不到位的,依照黨紀嚴肅處理。

        (二)社會綜合治理部門將消防安全納入平安建設和社會治安綜合治理的重要內容,加大考核權重,定期督導檢查消防安全工作。

        (三)督辦督查部門把消防安全工作年度考核情況作為對黨政主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

        (四)宣傳部門將消防安全納入社會主義精神文明建設和思想文化宣傳教育工作內容。加強消防宣傳教育和輿論引導,督促新聞媒體免費開展公益性消防宣傳,營造全社會關愛生命、關注消防安全的良好氛圍。


        第三章 區人民政府消防安全職責


        第十條 區人民政府消防安全主要職責:

        (一)加強組織領導。全面負責本地區消防安全工作,召開年度工作會議,研究部署重點任務。建立由正職或常務副職牽頭、分管副職及有關部門主要負責人參加的消防安全委員會,協調指導落實消防安全工作措施。

        (二)加強宏觀規劃。將消防安全納入國民經濟和社會發展計劃,實施有利于消防安全的財政、稅收、信貸等政策措施,保障消防安全與經濟社會發展相適應。將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃,組織編制、實施消防專項規劃。

        (三)強化火災防范。督促所屬部門和下級政府落實消防安全責任制,建立常態化火災隱患排查整治機制,在重大節假日、重要活動以及火災多發季節,組織開展消防安全專項檢查。組織開展經常性消防宣傳教育,提高公民消防安全意識。推動將消防安全“網格化”管理納入社會綜合服務管理平臺。

        (四)整治重大隱患。制定并組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作規劃。實行重大火災隱患掛牌督辦制度,對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告,在7日內作出決定,并組織或者責成有關部門、單位采取措施,予以整改。

        (五)建立消防組織。按照國家有關規定建立公安消防隊、政府專職消防隊,明確政府專職消防隊的公益屬性,將專職消防員列為高危職業工種,按照城市消防隊站建設標準配齊消防裝備。

        (六)組織滅火救援。依托公安消防隊伍建立綜合性應急救援隊伍,制定應急預案,建立應急反應和處置機制,為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備、經費等保障。統一組織領導重大災害事故的應急救援工作,定期組織開展滅火應急救援演練。

        (七)報告年度工作。每年將本地區消防安全工作情況向上級政府作出專題報告。

        (八)法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

        第十一條 區人民政府主要負責人是本地區消防安全工作的第一責任人,負責組織實施消防法律法規、方針政策和上級決策部署,保證消防經費投入,定期主持召開政府常務會議,研究部署消防安全工作,協調解決本地重大消防安全問題。

        區人民政府副職負責人,對分管領域的消防安全負領導責任,負責分管領域消防法律法規的貫徹,定期研究部署分管領域的消防安全工作,組織分管領域的消防專項督查,推動行業系統火災隱患排查整治。

        區人民政府分管消防安全工作的副職負責人,負責本行政區域內消防安全工作的綜合協調,指導、督促、檢查各部門、下級人民政府落實消防安全工作,組織年度消防工作考核。

        第十二條 區人民政府除履行第十條職責外,還應當履行以下消防安全職責:

        (一)每年至少召開一次政府常務會議,研究部署消防安全工作。主要負責人每年至少帶隊檢查一次消防安全工作。

        (二)加大消防投入,保障消防事業發展所需經費。

        (三)按照立法權限,針對本地區消防安全突出問題,及時制定、完善地方性法規、地方政府規章和技術標準。

        (四)對沒有消防規劃內容的城市總體規劃不得批準實施。

        (五)嚴格組織實施城鄉消防規劃,預留消防站建設用地,按照規定建設市政消火栓(消防水鶴)并明確維護保養部門,確保公共消防設施與城鄉建設同步發展。

        (六)將消防站、市政消火栓等公共消防設施和消防裝備、消防業務經費納入本級財政預算,并保障足額落實。

        (七)將消防安全納入政府民生工程或為民辦實事工程,推廣運用先進的消防安全技防、物防措施,強化對弱勢群體的消防安全保障。

        第十三條 鄉鎮、社區消防安全主要職責:

        (一)建立消防安全組織,明確專人負責消防安全工作,制定消防安全制度,落實消防安全措施。

        (二)按照國家有關要求建立專職消防隊、志愿消防隊,承擔火災撲救、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等職能。

        (三)及時編制、修訂鄉(鎮)、社區消防規劃,并嚴格組織實施。

        (四)因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求,認真排查整改火災隱患,加強消防宣傳和應急疏散演練。

        (五)指導、支持、幫助村(居)民委員會開展群眾性消防工作,制定防火公約,建立社區微型消防站,全面提高農村和社區消防安全水平。

        第十四條 區政府在開發區、工業園區、風景區等設立的管理機構及其負責人,參照履行同級別人民政府及其負責人的消防安全職責,負責管理區域內的消防安全工作。


        第四章 各部門消防安全職責


        第十五條 部門消防安全主要職責:

        (一)全面負責本部門、本行業、本系統的消防安全,明確消防安全職責和消防安全歸口管理科室,建立管理制度,確定專(兼)職管理人員,落實消防安全工作經費。

        (二)把消防安全與本部門業務工作同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比。

        (三)定期分析評估消防安全形勢,明確薄弱環節和管理重點,部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理,消除火災隱患。

        (四)開展經常性消防宣傳教育培訓,制訂和完善本行業、本系統滅火應急救援預案,每年至少組織一次全員應急疏散演練。

        (五)法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

        第十六條 規劃、建設、房管、教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文化等具有行政審批職能的部門,對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,不得核發相關許可證照或批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。

        對未依法取得批準擅自從事有關活動影響消防安全的,相關負責行政審批部門應當及時依法查處。

        工商部門配合有關部門依法查處取締未經消防安全許可或者不符合消防安全條件的生產經營單位。

        電力部門負責電氣工程設計、施工安裝和運行使用的消防安全管理,加強電氣火災防范技術研究,遏制電氣火災高發勢頭。

        人民法院對社會單位逾期不執行公安消防部門作出的責令停產停業、停止使用處罰的,依法強制執行。

        第十七條 負有行業消防安全管理職責的部門,應當制定行業消防安全管理標準,定期督促檢查行業消防安全工作,限期整改行業、系統火災隱患,解決消防安全突出問題,逐級落實行業消防安全管理責任。

        (一)商務部門負責商場市場等商貿服務業的行業消防安全管理。

        (二)文化部門負責公共娛樂場所的行業消防安全管理,指導圖書館、博物館、文化館(站)、劇院等文化單位和重大文化活動、基層群眾文化活動加強消防安全管理,及負責文物保護單位的行業消防安全管理。

        (三)教育部門負責學校、托兒所、幼兒園的行業消防安全管理。

        (四)衛生健康部門負責醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構的行業消防安全管理。

        (五)民政部門負責社會福利機構和婚姻、收養、殯葬、救助服務機構及烈士紀念設施的行業消防安全管理。

        (六)旅游部門負責旅游景區、旅游景點、旅行社企業的行業消防安全管理。把消防安全納入重點旅游景點區規劃和開發建設;把消防安全納入旅游發展目標考核工作;與相關部門共同對旅游單位進行消防安全審查、審定工作;指導和監督相關旅游企業開展消防安全教育培訓工作,督促旅游企業及其對游客的消防安全教育,并將消防安全條件內容旅游飯店、旅游景區等相關行業標準。

        第十八條 區政府有關部門按照職責分工,履行下列消防工作職責:

        (一)監察部門應當對各鄉(鎮)人民政府、社區服務中心、行業部門及其工作人員履行消防安全職責情況進行監督,及時發現和督促糾正履行職責不到位的情況。

        (二)發改部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃,將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃。

        (三)財政部門應當建立健全消防安全投入和保障機制,將消防工作經費納入同級財政保障范圍,按規定及時撥付消防經費。

        (四)規劃部門應當將消防站和其他公共消防設施規劃用地納入控制性詳細規劃。

        (五)供水、供電、通信等有關部門、單位應當確保消防供水、消防供電、消防通信等公共消防設施的完好有效。

        (六)農業、水利、交通等部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入基礎設施建設工程。

        (七)住建部門應當配合有關單位做好建筑公用消防設施維修、更新、改造工作。

        (八)人力資源社會保障、科技、司法、教育等部門應當將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。

        第十九條 安全生產監管部門消防安全主要職責:

        (一)負責危險化學品生產、經營、儲存等環節的消防安全監督管理,督促其他部門和單位落實危險化學品消防安全措施。

        (二)負責煙花爆竹生產、經營、儲存和銷毀等環節的消防安全監督管理,配合公安等部門加強運輸、燃放環節的安全監管。

        (三)負責工礦商貿行業消防安全監督管理,依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行消防法律法規情況及其消防安全條件,負責有關設備、材料、生產工藝流程的安全監管。

        (四)將消防法律法規和消防知識納入各類安全宣傳教育培訓內容。

        第二十條 消防部門消防安全主要職責:

        (一)每半年對本地區消防安全形勢進行一次綜合分析評估,并書面報告本級人民政府。

        (二)依法加強對消防設施、安全疏散等建筑消防安全審查,維護公共消防安全。

        (三)落實消防監督抽查制度,對被抽查的單位依法開展消防監督檢查。

        (四)指導有關部門、單位做好消防宣傳教育工作,開展消防安全培訓演練。

        (五)針對火災規律和特點,指導相關部門和行業開展針對性的消防安全專項治理。

        (六)組織滅火救援,依法參加其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

        (七)組織實施火災事故調查處理,依法辦理失火罪和消防責任事故罪案件。

        第二十一條 公安派出所消防安全主要職責:

        (一)依法實施消防監督檢查,及時督促整改火災隱患;

        (二)在區消防大隊委托下在轄區范圍內實施火災事故簡易調查和消防行政處罰;

        (三)協助鄉(鎮)人民政府、社區服務中心開展消防安全網格化管理工作,指導村民委員會、居民委員會開展防火安全檢查和志愿消防隊伍建設;

        (四)開展消防法律、法規、規章和消防安全知識的宣傳教育活動;

        (五)保護火災現場,協助火災事故調查;

        (六)履行法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

        第二十二條 旅游風景區管理機構履行下列消防安全職責:

        (一)建立消防安全組織、明確專人負責消防工作,制定消防安全制度,落實消防安全措施。

        (二)每月至少召開一次消防安全會,研究、部署本單位的消防安全工作。

        (三)根據消防工作需要建立專職消防隊或志愿消防隊,承擔景區內火災撲救、應急救援等職能。

        (四)開展消防宣傳,防火巡查檢查、隱患整改。

        (五)制定滅火和應急疏散預案,每年至少組織一次滅火和應急疏散演練。

        (六)按照相關標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志,對消防設施、器材和消防安全標志定期檢驗維修,確保完好有效。

        (七)保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通,保證防火防煙分區、防火間距、建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料符合消防技術標準。


        第五章 單位消防安全職責


        第二十三條 單位消防安全主要職責:

        (一)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人,對本單位的消防安全工作全面負責。

        (二)明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程,制定滅火和應急疏散預案,每年至少組織一次滅火和應急疏散演練。

        (三)單位應當保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、火災隱患整改、專職或志愿消防隊建設等消防安全工作所需資金的投入。主要負責人對資金投入不足導致的后果承擔責任。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防安全工作。

        (四)按照相關標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志,對消防設施、器材和消防安全標志定期檢驗維修,確保完好有效。

        (五)保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通,保證防火防煙分區、防火間距、建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料符合消防技術標準。

        (六)組織防火檢查,機關、團體、事業單位應當每季度至少進行一次防火檢查,其他單位應當每月至少進行一次防火檢查。

        (七)建立火災隱患整改制度,及時消除火災隱患。對不能當場整改的火災隱患,應當確定整改措施、期限以及整改的部門、人員。在隱患未消除之前,應當落實防范措施。隨時可能引發火災的,應當將危險部位停產停業整改。

        (八)開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓,公眾聚集場所至少每半年開展一次消防安全培訓。

        (九)成立專(兼)職消防隊伍,提高撲救初起火災的能力。

        (十)設有消防控制室的,實行24小時專人值班制度,每班不少于2人,操作人員應當持消防職業資格證書上崗。

        (十一)建立消防安全考核機制,加強消防安全責任制落實情況的監督考核,保證各項規章制度的落實。

        (十二)法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

        第二十四條 消防安全重點單位除履行第二十三條職責外,還應當履行以下消防安全職責:

        (一)明確專職消防安全管理人和消防安全管理機構,組織實施本單位的消防安全管理工作。

        (二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。

        (三)實行每日防火巡查,并建立巡查記錄。公眾聚集場所營業期間應當每二小時至少開展一次防火巡查,營業結束時應當對營業現場進行檢查,消除遺留火種。醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查。

        (四)定期組織對電氣線路、設施進行檢測,定期清洗設置的油煙道;設有自動消防設施的,應當委托具有資質的消防技術服務機構定期對消防設施進行維護保養。

        (五)組織新上崗和進入新崗位的員工進行崗前消防安全培訓。每年至少進行一次全員消防安全培訓,公眾聚集場所每半年至少進行一次。

        (六)每年至少對本單位的消防安全狀況組織一次評估。

        (七)按照規定組建微型消防站,開展消防區域聯防,提高自防自救能力。

        第二十五條 火災高危單位除履行第二十三條、第二十四條職責外,還應當履行以下消防安全職責:

        (一)實施更加嚴格的人防、物防、技防措施,按照國家標準配備防毒面具、緊急逃生設施、疏散引導器材等疏散逃生設備。

        (二)建立專門的消防安全巡查隊伍,在消防安全重點部位配備必要的滅火救援器材裝備,運用互聯網、物聯網等科技手段對單位消防安全狀況實行實時監控。

        (三)嚴格落實火災高危單位消防安全評估制度,由具有資質的機構定期開展評估,評估結果向社會公開,作為單位信用評級的參考依據。

        (四)投?;馂墓娯熑坞U。

        第二十六條 通信、供水、供電、供氣、醫療救護、交通運輸、環境保護等單位應當按照各自職責配合公安機關消防機構做好滅火應急救援工作。

        第二十七條 同一建筑物由2個以上單位管理或者使用的,應當確定責任人對共用消防設施、疏散通道、安全出口、消防車通道實施統一管理,并明確各方消防安全責。


        第六章 責任落實和追究


        第二十八條 下列政府、部門、單位和其他組織應當按照本辦法有關消防安全責任制的要求簽訂消防安全責任書:

        (一)區人民政府與鄉(鎮)人民政府、社區服務中心。

        (二)區人民政府與所屬部門。

        (三)鄉(鎮)人民政府、社區服務中心處與村民委員會、居民委員會。

        (四)主管部門與直屬單位之間,以及單位內部。

        消防安全責任書應當明確消防安全責任主體、責任范圍、目標任務、工作措施、獎懲辦法等內容。

        區人民政府應當建立健全消防安全工作考核評價體系,定期督查,年底考評,獎優罰劣。

        第二十九條 將單位消防安全納入社會誠信體系,作為對企業信譽評級、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

        第三十條 對未及時排查治理重大火災隱患、未按時完成重要消防安全工作任務、不履行或不按規定履行職責的黨委、政府及有關部門和單位負責人,通過個別約談、集體約談等方式進行問責談話;工作不力、失職瀆職的,依法依紀追究有關人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

        第三十一條 負有行政審批職能的部門,對不符合消防安全條件的項目予以批準的,按照有關規定對相關負責人給予黨紀政紀處分。

        第三十二條 單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位,發生人員傷亡火災事故的,依法依紀追究有關人員的責任。

        發生重大火災事故的,依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任。

        發生特別重大火災事故的,根據情節輕重,追究地市級分管領導或主要領導的責任;后果特別嚴重、影響特別惡劣的,按照規定追究省部級相關領導的責任。

        第三十三條 凡因消防安全受到問責的黨政領導干部,取消當年考核評優和評選各類先進的資格;凡因火災責任事故引咎辭職、責令辭職、免職的有關人員,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務;凡因消防安全受到處分的公務員,在受處分期間不得晉升職務和級別。

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