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        區人民政府辦公室關于印發《花溪區文化館圖書館總分館建設工作方案》的通知

        發布時間:2020-09-18 14:38:58 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

        花府辦發〔2020〕63號

        各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區政府有關工作部門:

        根據文化部等五部委《關于推進區級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》(文公共發〔2016〕38號),貫徹《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于加強公共文化服務體系建設的意見>》(中辦發〔2015〕2號)精神,根據《文化部十三五規劃》、《貴州省公共文化服務體系建設實施標準》(黔黨辦發〔2015〕45號)、《貴陽市公共文化館圖書館總分館制試點建設實施方案》的有關要求,為切實做好我區文化館圖書館總分館建設工作,經區政府研究,制定了《花溪區文化館圖書館總分館建設工作方案》,現將方案下發給你們,請各鄉(鎮、街道辦)事處按照方案要求抓好工作落實。

        2020年5月22日

        花溪區文化館圖書館總分館建設

        工作方案

        為深入貫徹落實中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系建設的意見》(中辦發〔2015〕2號)文件精神,按照文化部等部委《關于推進區級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》(文公共發〔2016〕38號),貫徹《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于加強公共文化服務體系建設的意見>》(中辦發〔2015〕2號)精神,根據《文化部十三五規劃》、《貴州省公共文化服務體系建設實施標準》(黔黨辦發〔2015〕45號)、《貴州省縣級文化館圖書館總分館制建設實施意見》、《貴陽市公共文化館圖書館總分館制試點建設實施方案》的有關要求,結合花溪區實際特制定本方案。

        一、指導思想

        堅持以黨的十九大精神為統攬,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持以社會主義核心價值觀為引領,堅持以人民為中心,以中央兩辦《意見》及我省《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》精神為指南,以突出現代公共文化服務理念,實現公共文化服務的均衡供給,打通公共文化服務“最后一公里”為目的,統籌我區鄉鎮(街道辦)綜合文化站的設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障,均衡配置公共文化資源,提高現有公共文化設施利用率,切實保障人民群眾基本文化權益。

        二、建設目標

        十三五期間建成上下聯通,服務優質,有效覆蓋的區級文化館、圖書館總分館服務體系。實現以城區文化館、圖書館為龍頭,鄉鎮(街道辦)綜合文化站分館為骨干、村(居)文化點為基層服務點的三級公共文化服務網絡,全面實現無縫銜接,大力推動公共文化服務的新型區—鄉鎮(街道辦)—村(居)公共文化館、圖書館服務網絡體系建設,實現公共文化資源的共建共享。圖書館實現統一采購、統一編目、統一配送、統一服務標準、實現通借通還;文化館實現統一培訓、統一領導管理、統一服務提供、統一考評評價、打造文化活動品牌為主要特點的總分館服務體系。盤活區文化館、區圖書館和鄉鎮(街道辦)、文化站、文化活動室資源,推進基層公共文化服務設施集約管理,實現標識的統一化、設施的標準化、資源的共享化、品牌的共創化、服務的體系化建設,實現公共文化共建共享的現代公共文化服務體系,滿足群眾基本文化需求,全面提升文化館圖書館的服務能力。

        三、總體原則

        堅持“政府主導、統籌規劃、多級投入、雙重管理、資源共享、服務創新”的總分館建設模式,重點突破城鄉二元結構矛盾,在總館與分館之間施行“三個統一”,即統一領導管理、統一服務提供、統一考評評價。

        四、組織機構

        牽頭單位:花溪區文體廣電旅游局

        實施單位:花溪區文化館

        花溪區圖書館

        成員單位:青巖鎮人民政府、燕樓鎮人民政府、石板鎮人民政府、麥坪鎮人民政府、孟關鄉人民政府、高坡鄉人民政府、黔陶鄉人民政府、久安鄉人民政府、馬鈴鄉人民政府、貴筑街道辦事處、溪北街道辦事處、陽光街道辦事處、清溪街道辦事處、小孟街道辦事處、黃河街道辦事處、金筑街道辦事處、平橋街道辦事處。

        為進一步加強我區文化館圖書館總分館建設項目工作的組織領導,成立花溪區文化館圖書館總分館建設項目工作領導小組,不定期組織相關成員單位召開會議,研究解決工作開展中出現的問題,并提出解決辦法。

        組 長:孫 昕(區委常委、區政府常務副區長)

        副組長:劉海峰(區政府辦副主任)

        楊 旭(區文體廣電旅游局黨委書記)

        危大勇(區文體廣電旅游局局長)

        成 員:孫婧璇(區文體廣電旅游局副局長)

        曹 新(區文化館館長)

        秦 媛(區圖書館館長)

        石坤文(青巖鎮黨委副書記)

        王 林(燕樓鎮黨委委員、副鎮長)

        王志祥(石板鎮黨委委員、組織委員、宣傳委員)

        余 蒞(麥坪鎮黨委委員、組織委員)

        夏麗霞(孟關鄉黨委委員、組織委員)

        劉宇炫(高坡鄉副鄉長)

        吳春常(黔陶鄉黨委委員、政府副鄉長)

        何立宇(久安鄉黨委委員、武裝部長)

        易思宇(馬鈴鄉黨委副書記)

        李 波(貴筑街道辦事處社會事務服務中心主任)

        邵 斌(溪北辦事處黨委委員、副主任)

        馮 瑩(陽光街道辦事處黨工委副書記)

        吳松杰(清溪街道辦事處黨建服務中心主任)

        周春成(小孟街道辦事處黨委委員、黨工委副書記)

        萬紅梅(二級主任科員)

        侯忠昶(金筑街道辦事處黨建服務中心主任)

        陳明選(平橋街道辦事處黨委委員、副主任)

        領導小組下設辦公室在區文體廣電旅游局,由孫婧璇同志兼任辦公室主任,曹新、秦媛為辦公室副主任。

        五、管理方式

        文化館、圖書館總分館以區文化館、區圖書館為總館,各鄉鎮(街道辦)綜合文化站為分館,行政村(居委會)綜合文化室為服務點。在現有區、鄉鎮(街道辦)、村(居)三級公共文化服務設施基礎上,按照以下要求推進文化館圖書館總分館建設:

        (一)統一領導管理

        1.統籌經費使用。建立文化館、圖書館總分館建設運營經費統籌管理使用機制。圖書由總館(區圖書館)統一采購、統一編目、統一配送、通借通還。文化活動由總館(區文化館)實現統一培訓、統一領導管理、統一服務提供、統一考評評價、打造文化活動品牌為主要特點的總分館服務體系??傪^將各分館中央免費開放經費,以及省財政和地方財政給予的總分館補助資金統一納入總分館建設運營專項工作經費,由總館統籌管理使用。分館年初把全年各項活動經費報總館,總館根據實際情況,匯總上報文旅局辦公會研究通過后按財務制度標準和要求給予支出。

        2.統籌資源利用。整合全區公共文化服務資源,由總館進行統一管理、統一配送。分館和服務點結合本轄區內實際和群眾意愿,有針對性地設置開展各類差異性服務活動項目,滿足不同群眾需求。建立群眾反饋機制,及時調整配送內容。建立區域聯動機制,充分發揮總館、分館、服務點優勢和特點,實現活動聯辦、品牌聯創、培訓聯做、場地聯用、平臺聯建??傪^精心打造一到兩個群眾喜聞樂見,具有較大影響力的服務品牌項目。

        3.統籌人員安排。在保證館、站、室人員編制不變、隸屬關系不變的前提下,采取“下派上掛,專兼結合”的方式,由總館選派文化工作骨干擔任分館副館長,協助分館館長負責轄區內活動策劃、培訓輔導、特色挖掘、文藝創作等工作。分館定期選派業務人員到總館掛職學習,學習總館的先進工作經驗和方法;分館負責安排培訓行政村(居委會)服務點文化協管員。實現總分館之間業務工作的有效銜接和管理。

        4.統一服務標準。由區政府制定統一的公共文化服務標準,區文旅局每年與各鄉鎮(街道辦)簽訂工作責任書,每年進行考核,考核結果運用到第二年免費開放經費和文化活動經費安排計劃分配。

        5.總館對統一配置的資源、服務標準、服務方式統一標識,根據區域人口的數量和流動規律,由總館制定分館的規劃布局,確定分館的數量和館址,在條件成熟的地方建設文化活動室和室外文體小廣場。

        6.區文化館、圖書館制定分館建設標準及服務規范,包括館舍規模、基礎設備、文獻資源、服務布局、開放時間、人員配置等??傪^和分館是統一整體,共同構成一個區域公共文化館、圖書館服務網絡。

        (二)統一服務提供

        1.統一服務目錄??偡逐^圍繞文化活動、閱讀推廣、藝術演出、陳列展覽、講座培訓、創作輔導、非遺展演等基本公共文化服務內容,建立統一的服務目錄和服務標準。

        2.統一服務品牌??偡逐^圍繞當地群眾需要,依托地方特色文化資源,采取總分館總館、分館、服務點分級共建的方式,精心打造一到兩個群眾喜聞樂見,具有較大影響力的服務品牌項目,如重大節日文化惠民活動,讀書征文活動等。

        3.統一的網絡平臺。大力實施文化共享和文化數字化服務工程,打造總分館一站式綜合性數字服務平臺??傪^將建立有獨立自主權的區文化館、圖書館總館公共文化服務平臺,將總分館的文化活動、藝術演出、閱讀推廣、陳列展覽、講座培訓、創作輔導、非遺巡演等基本公共文化服務資源和內容,納入平臺內容建設。結合“文化講堂”在各分館和有條件的行政村(居委會)服務點開設遠程培訓班,擴大受益群眾范圍。加強資源建設,建立統一的數據庫,根據總館、分館和行政村(居委會)服務點的不同職責,進行系統權限分配,實現全區公共文化資源的共建共享。

        (三)統一考評評價

        在建設工作中建立并逐步完善一套長期有效的總館對分館、分館對服務點的逐級考評機制,以及分館、服務點對總館的反饋機制。通過雙向考評反饋,不斷完善總分館服務,提升總分館服務效能。

        制定《花溪區文化館、圖書館總分館運行考核辦法》,對全區總分館建設、管理、服務、質量、效益等開展科學合理的考評,突出社會參與,由花溪區文化館圖書館總分館建設工作領導小組進行專業考評,委托第三方機構開展“群眾滿意度”等公眾測評,發放問卷調查,并接受社會監督,注重傳統考評方式和網絡考評方式相結合。每年評出先進分館,優秀分館館長、副館長、業務能手等,考評結果在全區進行通報,并實行相應的獎懲措施。

        六、職責分工

        (一)總館的主要職能。區文化館、圖書館總館除認真履行原有的基本職能外,要在上級機構的指導下全面參與全區的資源調配,組織指導各分館之間的資源配送,開展好文化骨干培訓、文化志愿者培訓、業余文藝團隊建設、重大節日文化活動、服務的策劃組織、設施設備統籌、政策保障、數字文化服務、文化志愿者服務等工作,定期下派業務骨干到分館指導工作。

        (二)分館的主要職能。鄉鎮(街道辦)分館除認真履行原有的基本職能外,在總館的指導下開展文化館圖書館總分館延伸服務、圖書通借通還、文化藝術輔導、文化活動實施、文化項目承辦、文化品牌創建等工作,同時,指導推動服務點工作開展、培訓和輔導文化協管員。要根據村(居)民需求組建培育村(居委會)各類文體團隊,組織開展健康有益的文體活動,豐富基層群眾的業余文化生活。分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道,采取“訂單式”服務方式,實現供需有效對接。

        (三)服務點的主要職能。行政村(居委會)服務點除認真履行原有的基本職能外,在總館、分館的指導下開展文化館圖書館總分館延伸服務及相關工作。確保文化陣地長期正常開放、免費開放。要保障開放時間,也可因地制宜,積極推動晚間開放、錯時開放。

        七、建設任務

        (一)加強總分館總館建設

        進一步加大對區級文化館、圖書館總館的人員、經費、資源、設備投入。區文化館、圖書館發揮總館職能,制定文化服務標準,統籌城鄉活動開展,下派文化專業干部,開展分館隊伍培訓,支持分館工作開展。進一步完善流動文化服務平臺等建設,積極探索文化館、圖書館服務新載體。

        1.結合上級有關文件要求,制定總分館統一的服務項目、服務標準、服務標識和考核辦法等,打造具有本地特色的文化館圖書館總分館服務品牌項目。

        2.每年至少召開1次分館館長例會,研究、策劃城鄉公共文化活動;總館選派工作骨干擔任分館副館長,對分館業務進行指導;定期抽調分館業務骨干到總館掛職學習,每期不少于1周。

        3.組織各分館專業人員參加各類業務講座、培訓活動;組織分館、服務點,開展送文化下鄉活動和下基層文化培訓輔導活動。

        4.根據《貴州省文化志愿服務工作規范》要求,建設文化志愿者隊伍,指導、推動分館、服務點文化志愿者隊伍建設,制定并完善文化館、圖書館總分館各級文化志愿者隊伍建設內部管理制度,為我區文化館、圖書館總分館建設與服務提供支持。

        (二)完善鄉鎮(街道辦)分館建設

        1.嚴格執行總館制定的各項規章制度,按時參加總館組織召開的分館館長例會,按要求參加文化館、圖書館總分館考評工作,及時進行分館工作、文化信息等的統計報送。

        2.配合總館做好總分館人員的“下派上掛”工作,每年組織轄區內服務點人員召開工作學習座談會不少于1次,及時傳達當年總分館工作安排及要求,并對服務點人員進行必要的業務指導。每年對本區域的文化志愿者開展業務培訓1次。

        3.按照要求參加總館的各類業務講座、培訓活動以及地方節目的創編工作,參與承辦總館的各類文化活動項目,如重大節日的文藝演出活動等。

        4.根據《貴州省文化志愿服務工作規范》要求,對接總館文化志愿者隊伍建設制度規范,組建文化志愿者隊伍,指導、推動轄區內服務點文化志愿者隊伍建設,為當地文化館圖書館總分館建設與服務提供支持。

        5.配合總館做好數字文化服務建設、宣傳及推廣工作。

        6.規范形象標識。鄉鎮(街道辦)綜合文化站增掛花溪區文化館、圖書館XX鄉鎮(街道辦)分館牌子。根據總分館建設要求,實現形象標識、免費開放公示、服務規范三統一。

        7.凸顯地方特色。各分館可根據當地文化優勢、地域特點和人文環境確定分館特色,如:高坡鄉“四月八”、馬鈴鄉“六月六”等,在滿足常規服務外,重點突出各自的特色服務,充分滿足不同區域群眾的需求。

        8.分館要提供一臺可以上網的電腦放置在場館內,用于建設全區圖書通借通還業務和場館預約等服務。

        (三)推進文化館、圖書館行政村(居委會)服務點建設

        各行政村(居委會)至少配備一名文化協管員,執行好分館分配的各項工作任務,根據群眾需求組織培育村級業余文藝團隊,有針對性地開展村級文化活動,保證公共文化資源進村入戶。

        1.嚴格執行總、分館制定的各項規章制度,按時參加分館組織召開的工作學習座談會,按要求參加文化館圖書館總分館考評工作,及時進行服務點工作、文化信息等的統計報送。

        2.按要求參與總館開展的地方節目創編、各類文化活動項目的開展工作。

        3.根據《貴州省文化志愿服務工作規范》要求,對接總館文化志愿者隊伍建設制度規范,組建文化志愿者隊伍,為文化館、圖書館總分館建設與服務提供支持。

        4.配合總館做好數字文化服務建設、宣傳及推廣工作。

        (四)調動社會力量參與總分館制建設

        1.以開放共享的理論,建立激勵機制,鼓勵具備條件的學校、科研機構、企業等的圖書館(室)、職工書屋、文化室等根據自身職能特點,在自愿的原則下成為縣級文化館、圖書館的分館,積極參與總分館制建設,納入總分館體系。

        2.倡導企業、文化類社會組織、個人等社會力量采取直接投資、贊助活動、提供產品和服務、捐贈捐建、公益眾籌等方式為總分館制建設提供幫助和支持。具備條件的地方可探索引入社會專業機構,采取委托管理或連鎖運營的方式,通過專業化服務、科學化管理,做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務,動員社會專業人士參與總分館制管理運行。

        八、保障措施

        (一)加強領導,明確責任。區文化館、圖書館總分館制是我省貫徹落實中辦、國辦《意見》的創新舉措,是推動公共文化服務均等化發展重要手段,各鄉鎮(街道辦)務必高度重視,明確自身的主體責任,協調解決工作實施中遇到的問題,如運行經費、人員配備(含在編人員、公益性崗位、“三區”人才、志愿者等)等,確保工作順利開展。

        (二)加大投入,強化保障。文化館、圖書館總分館制的建設是為了實現和保障公民基本文化權利,區政府應通過公共財政引領作用,促進現代公共文化服務體系建設??傪^、分館建設經費和日常運行經費以免費開放補助經費為主要來源,以區級財政預算安排給同級的“文化館、圖書館總分館制”建設和運行經費為補充。由鄉(鎮)人民政府和街道(辦事處)提供分館的館舍,由村(居委會)提供文化室場所,配備相應設施設備。區財政要保障總館因采編、調度、系統維護工作量加大及圖書流動車使用維護的費用等。各鄉鎮(街道辦)要將分館和服務點運行經費納入同級財政預算,確保文化免費開放經費??顚S?。

        (三)整合資源,充實隊伍。各鄉鎮(街道辦)要結合實際和財力,按照省委省政府《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》(黔黨辦發〔2015〕45號)文件要求,充實人員隊伍。要大力實施文化隊伍組建計劃,將隊伍建設與當地宣傳文化工作相結合,與大學生村官服務工作相結合,與文化志愿服務活動建設相結合。要組建業余文藝宣傳文化隊伍,配齊配強一定數量的文化專(兼職)干部,積極發展業余骨干,培育基層文化熱心人。

        九、區文化館、圖書館分館布局

        根據我區基層公共文化機構現狀,結合人口分布、城鄉建設、人口流動規律情況,對分館建設安排如下:

        花溪區文化館分館(17個):

        1.花溪區文化館青巖鎮分館

        2.花溪區文化館燕樓鎮分館

        3.花溪區文化館石板鎮分館

        4.花溪區文化館馬鈴鄉分館

        5.花溪區文化館麥坪鎮分館

        6.花溪區文化館孟關鄉分館

        7.花溪區文化館高坡鄉分館

        8.花溪區文化館久安鄉分館

        9.花溪區文化館黔陶鄉分館

        10.花溪區文化館貴筑街道辦事處分館

        11.花溪區文化館溪北街道辦事處分館

        12.花溪區文化館陽光街道辦事處分館

        13.花溪區文化館清溪街道辦事處分館

        14.花溪區文化館小孟街道辦事處分館

        15.花溪區文化館黃河街道辦事處分館

        16.花溪區文化館金筑街道辦事處分館

        17.花溪區文化館平橋街道辦事處分館

        花溪區圖書館分館(17個):

        1.花溪區圖書館青巖鎮分館

        2.花溪區圖書館燕樓鎮分館

        3.花溪區圖書館石板鎮分館

        4.花溪區圖書館馬鈴鄉分館

        5.花溪區圖書館麥坪鎮分館

        6.花溪區圖書館孟關鄉分館

        7.花溪區圖書館高坡鄉分館

        8.花溪區圖書館久安鄉分館

        9.花溪區圖書館黔陶鄉分館

        10.花溪區圖書館貴筑街道辦事處分館

        11.花溪區圖書館溪北街道辦事處分館

        12.花溪區圖書館陽光街道辦事處分館

        13.花溪區圖書館清溪街道辦事處分館

        14.花溪區圖書館小孟街道辦事處分館

        15.花溪區圖書館黃河街道辦事處分館

        16.花溪區圖書館金筑街道辦事處分館

        17.花溪區圖書館平橋街道辦事處分館

        十、本方案從下發之日起開始實施。


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