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        您當前所在的位置: 首頁 > 政務公開 > 政府公報 > 政府公報2020年第三期

        區人民政府辦公室關于印發《花溪區突發性地質災害應急預案》的通知

        發布時間:2020-09-18 14:45:02 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

        花府辦發〔2020〕62號

        各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區政府有關工作部門:

        《花溪區突發性地質災害應急預案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

        2020年5月21日

        花溪區突發性地質災害應急預案

        1.總則

        1.1編制目的和依據

        為快速、高效、有序地做好突發性地質災害應急防治工作,避免或最大限度地減輕地質災害造成的損失,維護人民生命、財產安全和社會穩定,依據《中華人民共和國國家突發事件應對法》、《地質災害防治條例》(國務院394號令)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號令)、《省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》(黔府發〔2012〕11號)、《貴州省地質災害防治部門工作責任制度》(黔府辦函〔2015〕12號)、《中共貴陽市委??貴陽市人民政府辦公廳關于進一步加強和改進突發性事件信息報送和應急值守工作的通知》(筑辦發電〔2014〕86號)、《貴陽市地質災害防治部門工作責任制度》(筑府辦函〔2015〕98號)、《貴陽市突發性地質災害應急預案》(筑府辦發〔2016〕21號)、《花溪區地質災害防治工作部門責任制度》(花府辦發〔2015〕159號)等法律法規、規章政策等,結合我區實際,制定預案。

        1.2工作原則

        預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大程度減少突發性地質災害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

        統一領導、分工負責。在各級黨委、政府統一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發性地質災害應急防治工作。

        分級管理,屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。

        1.3適用范圍

        本預案適用于我區區域處置自然因素或者人類工程活動引發的危害人民生命財產安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的地質災害。

        2.地質災害災害險情分級

        2.1地質災害災情分級

        地質災害災情按危害程度劃分為特大型、大型、中型、小型四級;

        因災死亡30人及以上或因災造成直接經濟損失1000萬元及以上的為特大型地質災害災情。

        因災死亡10人及以上30以下,或者因災造成直接經濟損失500萬元及以上、1000萬元以下的為大型地質災害災情。

        因災死亡3人及以上10人以下,或者因災造成直接經濟損失100萬元及以上、500萬元以下的為中型地質災害災情。

        因災死亡3人以下,或者因災造成直接經濟損失100萬元以下的為小型地質災害災情。

        2.2地質災害險情分級

        3.組織體系和職責任務

        3.1區突發地質災害搶險救災指揮部

        發生小型(Ⅳ)以上級別地質災害后,立即成立區級突發性地質災害應急指揮部(以下簡稱區指揮部),區政府區長或(區長委托的副區長)任指揮長,區政府分管副區長、區人武部部長任副指揮長。成員由區政府辦、區應急局、區委宣傳部、新聞中心、鄉(鎮、街道辦)、區地質災害防治工作成員單位負責人和若干專家組成(見附錄11.1)。根據地質災害發生的實際情況,指揮部下設各專業處置組進行現場處置。區指揮部的職責是接受區委、區政府關于地質災害防災救災的各項指令;領導、指揮、部署、協調地質災害搶險工作;部署組織各防災專業組實行救災行動。應急指揮部辦公室設在區自然資源局,辦公室主任由區自然資源局局長兼任。

        3.2區指揮部成員單位職責

        區應急局:建立應急監測系統,履行應急值守、信息匯總、綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用;統籌全區地質災害應急救援隊伍建設,指導協調地質災害突發事件應急救援,負責調集消防大隊趕赴災區、搶救受災人員并協助有關部門進行工程搶救;督促、指導生產經營單位做好地質災害應急準備工作,參加安全監管領域內因生產經營活動導致地質災害的搶險救災工作。

        區融媒體中心:負責地質災害的應急處置宣傳報道工作。

        區自然資源局:負責組織專家和專業隊伍對地質災害的成員、險情進行分析論衡,并提出趨勢判定意見,及時制定搶險救災方案、災民緊急撤離路線、安置點;協助有關部門開展災后恢復重建工作。參加林區、園林綠化建設因工程活動和自然原因導致地質災害的搶險救災工作。

        區住建局:參加建筑、房屋和市政建設工程、城鎮和建設導致地質災害的搶險救災工作;負責災后恢復重建工程監督指導工作。

        區水務局:參加因水利工程等導致地質災害和自然因素導致地質災害危害水利工程安全的搶險救災工作;負責組織對主要河流、水庫實施調度和災后河堤、水利設施的修復。

        區交通局:參加公路建設工程活動導致地質災害和自然因素導致地質災害危害管養農村公路交通安全的搶險救災工作;負責協調省級道路管護單位對其管護公路、水路等發生突發性地質災害的搶險救災工作;保障搶險救災人員、物資的運輸道路暢通,負責災后對公路毀壞恢復重建工程的設計施工等工作。

        區行政綜合執法局:參加地質災害危害管養市政道路、橋梁、隧道、垃圾填埋場、渣土運輸治理管控涉及的建筑工地以及其他市政、環衛基礎設施安全的搶險救災工作。

        區鐵路護路辦:參加、協調鐵路建設工程活動導致地質災害和自然災害原因導致地質災害危害鐵路交通安全的搶險救災工作;協調鐵路建設工程活動導致地質災害和自然原因導致地質災害危害鐵路交通安全的搶險救災工作;協調鐵路建設方保障搶險救災人員、物資的運輸道路暢通及負責災后對鐵路毀壞恢復重建工程的設計、施工等工作。

        區工信局:參加本行業礦山、企業因工程活動和自然原因導致地質災害的搶險救災工作;負責地質災害應急物資用電、通信等調度和協調保障工作。

        區農業農村局:負責按照國家、省、市和區有關要求,在扶貧生態移民工程中優先安排財政扶貧資金用于受災群眾搬遷至安全地帶。

        區衛生健康局:負責迅速組織急救隊伍,搶救傷員,幫助災區采取有效措施,做好災區疫情監測預警;防止和控制傳染病的爆發流行。

        區民政局:負責對突發事件中符合救助條件的貧困人員提供救助,協助有關部門做好突發事件中死亡人員遺體處理工作;協助地方人民政府做好受災群眾轉移安置、生活安排和基本生活救助工作。

        區財政局:負責區級救災資金安排,撥付和資金使用情況的監督管理。

        區氣象局:負責分析和提供災區降雨趨勢預測預警資料。

        區教育局:負責轉移受災學校師生員工,做好災后學校教育、教學組織工作,與有關部門共同做好災后校舍恢復重建工作。

        區文體廣電旅游局:負責旅游行業企業因工程活動和自然原因導致地質災害的搶險救災工作的協調工作,并協助參加災后重建工作。

        區公安分局:負責組織、指揮、協調各級公安、消防部門參加搶險救災,配合當地人民政府疏散、撤離受地質災害威脅的群眾;組織維護災區社會治安,實施災區交通疏導,依法打擊災區違法犯罪活動,有效預防和妥善處置地質災害引發的群體性事件。

        區發改局:負責落實災后重建等項目立項、可研、初設等工作;做好應急物資的儲備及調配工作。

        區生態環境分局:負責組織對災區環境尤其飲用水源進行監測,提供環境質量數據與評價,防止發生環境污染等。

        區民宗局:參加宗教管理領域因工程活動和自然因素導致地質災害的搶險救災工作。

        區市場監管局、區商務局:負責協調有關方面做好藥品、救濟物資供應工作。

        區供電、供水、供氣、通信部門:做好地質災害應急搶險救援及災區的電力、水、氣、通訊的保障工作。

        武裝部:負責調集部隊和民兵趕赴災區、搶救受災人員并協助有關部門進行工程搶救。

        上述部門管理職能如有調整,承接管理職能的部門繼續履行該職能調整部分的地質災害防治責任。其他未列數的相關單位按照各自的職責分工,為搶險救災工作做好應急服務。

        3.3專業處置組的建立和職責

        根據地質災害發生的實際情況,區指揮部以下工作組進行現場處置:

        (1)綜合協調組

        組長單位:區政府辦、區應急局

        成員單位:區自然資源局、區發改局

        主要職責:做好突發事件信息匯總、分析和報告工作,及時傳達國務院、省委、省政府、省直管部門和市委、市政府、區委、區政府關于地質災害應急處置的指示和領導批示,協調和專業組的應急處置工作,協調調配應急處置人員、物資、設備器材等。

        (2)減災救災組

        組長單位:區應急局、區自然資源局、區民政局、區發改局

        成員單位:區生態環境分局、區農業農村局、區水務局、區住建局、區工信局、區交通局、區民宗局、區鐵路護路辦、區教育局、區文體廣電旅游局、區民宗局、區行政綜合執法局等。

        主要職責:負責統計、分析受災情況,提出減災救災措施,制定應急處置方案,并組織實施。

        (3)應急救援組

        組長單位:區應急局、區自然資源局、鄉(鎮、街道辦)

        成員單位:區武裝部、區消防救援大隊

        主要職責:負責制定應急救援方案,報應急指揮部審定后實施,制定實施防止地質災害擴大的安全防范措施。同意指揮實施救援隊伍,迅速開展現場應處置,傷員運轉工作等。

        (4)安全保衛組

        組長單位:區公安分局、鄉(鎮、街道辦)

        成員單位:區交通局

        主要職責:負責災害現場群眾的防護指導,引導群眾有序撤離到安全區域,組織好特殊人群的疏散安置,維護安全區域的穩定和治安。迅速對災害現場及周邊地區和道路進行警戒,實行交通管制,禁止無關人員和無關車輛進入危險區域,維護災害現場交通秩序,保障救援道路的暢通。保障應急救援指揮部工作的正常開展等。

        (5)衛生救護組

        組長單位:區衛生健康局

        成員單位:各醫療衛生機構

        主要職責:負責設立現場醫療救急站,對傷員進行現場分類和應急處理,并及時轉送到醫院救治,對現場救援人員進行醫療監護。

        (6)后勤保障組

        組長單位:區應急局、區發改局

        成員單位:區交通局、區民政局、區市場監管局、區商務局、鄉(鎮、街道辦)、區供水、電、氣、通訊、物資供應等部門。

        主要職責:負責應急救援所需的各種設施、設備、物資及生活、醫療等后勤保障;負責應急救援的供電、供水、供氣和通訊暢通等。

        (7)社會穩定組:

        組長單位:區政法委、區信訪局、鄉(鎮、街道辦)

        主要職責:負責對傷亡人員家屬的接待、安撫和慰問工作及傷亡人員善后事宜,做好群眾的思想穩定工作,維護社會穩定,消除不安定因素等。

        (8)輿論宣傳組

        組長單位:宣傳部、區融媒體中心、區應急局

        成員單位:鄉(鎮、街道辦)、通訊運營商等

        主要職責:負責事故災難救援信息的同意發布,及時向社會發布有關保護措施的緊急公告,播放疏散詞,正確引導社會輿論等。

        (9)專家技術組

        組長單位:區應急局、區自然資源局、區氣象局、區住建局、區水務局

        成員:有關專家

        主要職責:組織有關專家為應急處置和次生災害處置工作提供技術支持和決策咨詢等。

        4.預防和預警預報機制

        4.1信息監測

        4.1.1監測體系建設

        各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監測、預報、預警體系建設,開展地質災害調查,編制地質災害防治規劃,建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全區地質災害監測網絡體系。區級自然資源部門積極會同區氣象局、水務逐步建成于全區防汛監測網絡、氣象監測網絡、區政府有關部門、鄉(鎮、街道辦)及一線監測員連接地質災害信息系統,及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。

        4.1.2信息收集與分析

        負責地質災害監測的單位,要廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息,進行地質災害趨勢預測,建立地質災害預測、預報、預警等信息數據庫,實現各部門間的信息共享。

        4.1.3速報時限要求

        發生地質災害后,所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照地質災害災(險)級別即特大型、大型、中型、小型,分別在事發后15分鐘、30分鐘、45分鐘、60分鐘以內以電話方式報區委辦、區政府辦、區應急局、區地災辦;30分鐘、45分鐘、60分鐘、2小時以內以書面形式報區委辦、區政府辦、區應急局、區地災辦。超過規定時限1小時為遲報,超過24小時為漏報,超過48小時為瞞報,內容嚴重失實為謊報。區級應急局、區自然資源局按照上述要求,分別向市應急局、市自然資源和規劃局報送信息。區委辦、區政府辦、區應急局及區自然資源局對災情核實后,立即按照規定程序報市委辦公廳、市政府辦公廳、市地質災害應急中心。

        4.1.4速報的內容

        災害速報的內容主要包括災害地點和時間、災害起因及性質、災害類型、災害規模、氣候條件可能的引發因素和發展趨勢、應對措施等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡、失蹤及失蹤的人數、造成的直接經濟損失及影響范圍等。

        4.2預防

        4.2.1編制年度地質災害防治方案

        各鄉(鎮)人民政府、街道辦,依據地質災害防治規劃,并結合上年度地質災害防治實際情況,每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布說明主要災害點的威脅對象和范圍及受威脅人數、經濟損失等,明確重點防范期,制訂具體有效的地質災害防治措施,確定地質災害的監測、防災責任人。

        4.2.2地質災害險情巡查

        各級自然資源部門要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質災害重點防治區的監測和防范,發現險情時,要及時向當地人民政府和上一級自然資源部門報告。當地人民政府要及時劃定災害危險區,設置危險警示標志,確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或在采取排險防治措施。情況危急時,應強制組織避災疏散。對于已造成建筑工程破壞與坍塌或者危及建筑工程安全的地質災害,區住建局應當參與研究避讓、預防、治理的對策。

        4.2.3“防災明白卡”“避險明白卡”發放

        為提高群眾防災意識能力,區地質災害防治指揮部辦公室根據當地已查處的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,落實到鄉(鎮、街道辦)、居委會和村委會主要負責人以及受災害隱患點威脅的村(居)民,要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到村(居)民手中。

        4.3預警

        4.3.1建立地災害預報預警制度

        區自然資源局要和區氣象局、區水務局加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作,將預報預警結果及時報告區人民政府。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,當地人民政府要按照群測群防責任的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾。

        鼓勵報災報險。鼓勵支持群眾和單位通過信件、電話、短信等各種形式向當地人民政府及有關單位、有關技術機構報告地質災害信息。各監測單位或監測人發現地質災害災情險情時,要按照突發地質災害分級標準報告屬地政府以及相應的自然資源部門。

        4.3.2地質災害預警災情分級

        地質災害預警險情級別,按照特大型、大型、中型、小型分為紅色、橙色、黃色、藍色預警。

        4.3.3發布預警

        紅色預警、橙色預警由區政府報請上級報批后按照相關要求發布。

        黃色預警由區自然資源局和區氣象局報區人民政府同意發布。

        5.應急響應(見附錄11.2)

        5.1分級響應

        發現、發生地質災害險情和災情后,險情和災情所在地方人民政府必須作先期處置。地質災害引進工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

        5.1.1特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)地質災害應急響應

        發生特大型、大型地質災害后,啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,區政府在省政府的統一指揮下,按照本預案組織開展應急救援工作。

        5.1.2中型(Ⅲ級)地質災害應急響應

        發生中型地質災害后,啟動Ⅲ級應急響應,區政府在市政府的統一指揮下,按照本預案組織開展應急救援工作。

        5.1.3中型(Ⅳ級)地質災害應急響應

        發生小型地質災害后,區應急局要及時報請區人民政府同意,啟動Ⅳ級應急響應,并按照本預案組織開展應急救援工作。

        5.2處置措施

        5.2.1各級政府應當按照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該行政區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信息和撤離路線,組織群眾轉移避讓或者采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散;加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避險搶險救災可能造成二次人員傷亡。

        5.2.2突發地質災害現場應急處置,由災害發生地人民政府或相應應急指揮機構統一組織,實行現場指揮制度。必要時設立現場指揮部,具體負責指揮事發現場的應急處置工作。各有關單位按照職責參與應急處置工作,包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時上報災情和人員傷亡情況,分配救援任務,協調各級各類救援隊伍的行動,查明并及時組織力量消除次生災害,組織搶修公共設施、接收與分配救援物資等。

        5.2.3突發地質災害事發各級人民政府或相應指揮機構可根據突發地質災害的性質、危害程度和范圍,廣泛調動社會力量參與突發地質災害處置,動員社會力量對災區提供救助;組織基層單位和人員開展自救互救。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規的規定進行捐贈和救援。審計、監察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監督。

        5.3終止應急響應

        經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,按照誰啟動誰終止的原則終止應急響應。

        6.恢復重建

        搶險救援結束后,區人民政府組織編制災后重建規劃,統籌安排受災區重建工作。根據綜合評估,確定原地重建或選新址重建。原址重建的,幫助災區修復或重建基礎設施,編制地質災害治理工程總體方案;異地重建的,對規劃新址進行地質災害危險性評估。

        7.應急保障

        7.1應急隊伍、資金、物資

        7.1.1搶險隊伍由受災所在地的干部、群眾和災點的企事業單位、項目業主、施工單位等人員組成。一旦發生災害時,當地政府應當作先期處理,必要時人武部抽調部隊、民兵、預備役人員,區應急局組織協調消防救援大隊共同參加搶險救災,區衛生健康局組織醫療對參加搶救傷員。

        7.1.2物資儲備。發改、應急、民政、水務、商務、衛健等部門儲備和籌集糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水、藥品和其他生存救助所需物資等。

        7.1.3搶險救災所需車輛等由區交通局視情況組織安排;應急通信、災區動力照明等由通信、電力等單位負責準備。

        7.1.4資金籌備各級人民政府應設立地質災害防治專項資金,按照自籌為主、補助為輔,分級負責的原則緊急征用搶險救災物資。

        7.1.5緊急情況下可根據需要依法征用社會交通工具和物資。

        7.2通信與信息傳遞

        加強地質災害監測預警、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、移動手機、無線電臺互聯網、微信、微博等有機結合起來,建立地質災害應急防治信息網,將地質災害防治逐步納入大數據管理,實現各部門信息共享。

        7.3應急技術保障

        由區人民政府成立地質災害應急隊伍,會同專家技術組,為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務,并配備必要的應急物資和車輛。各級地質災害防治機構也要求配備必要的應急物資和車輛。

        7.4演練、宣傳與培訓

        定期組織對本預案進行應急演練。加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力。

        7.5信息發布

        地質災害災情和險情的發布接《國家突發公共事件新聞發布應急預案》執行。

        7.6監督檢查

        區應急局、區自然資源局會同有關部門對上述各鄉(鎮、街道辦)地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結地質災害應急防治事件的經驗和教訓。

        地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任。

        8.預案管理與更新

        8.1預案管理

        各級負責管理地質災害防治工作的部門或者機構,應當會同有關部門參照區突發地質災害應急預案,制定本行政區域內的突發性地質災害應急預案,報本級人民政府批準后實施。各鄉(鎮、街道辦)的應急預案應當報區應急局、區自然資源局備案。

        8.2預案更新

        突發性地質災害應急預案的更新期限最長為5年。

        9.責任與獎懲

        對在地質災害應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        10.附則

        10.1名詞術語的定義與說明

        地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

        地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。

        直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財務等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣有價證券等損失。

        區級自然資源部門:指花溪區自然資源局

        本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

        10.2預案制定部門

        本預案解釋由區地質災害防治指揮部辦公室(花溪區自然資源局)負責。

        10.3預案的實施

        本預案自發布之日起實施,2017年發布的《花溪區突發性地質災害預案》(花府發〔2017〕15號)同時廢止。

        11.附錄






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