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        您當前所在的位置: 首頁 > 政務公開 > 政府公報 > 政府公報2021年第二期

        區人民政府辦公室關于印發《花溪區農村飲水安全問題排查及進一步加強農村供水工程運行管護工作實施方案》的通知

        發布時間:2021-07-14 16:03:12 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

        花府辦發〔2021〕31號

        各鄉(鎮)人民政府、各街道辦事處、區水務局、區財政局、區發改局、區生態環境分局、區衛健局、區民政局、區農業農村局、區公安分局、區水務公司:

        《花溪區農村飲水安全問題排查及進一步加強農村供水工程運行管護工作實施方案》已經區政府領導同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

        2021年4月18日

        花溪區農村飲水安全問題排查及進一步加強

        農村供水工程運行管護工作實施方案

        為落實好近期省、市領導指示批示精神,按照《貴州省農村供水管理辦法(試行)》《貴陽市關于進一步加強農村供水工程運行管護實施方案》《花溪區農村飲水安全工程管理辦法》等文件精神,進一步加強我區農村供水工程運行管理,完善農村供水工程管理長效機制,全面提高農村供水工程管理水平和使用效益,確保人民群眾飲水安全,結合花溪區實際,特制定本方案。

        一、工作要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記新時代治水方針,堅持“水利工程補短板、水利行業強監管”的治水總基調,大力推動農村供水工程運行管理,針對我區農村供水工程分散、管理不到位等問題,創新發展思路,建立健全農村供水工程管理主體落實、監管責任到位、維護體系完善的農村供水工程運行管護長效機制,實現規范化管理、專業化運營、長效化受益,為鄉村振興戰略提供堅實的農村供水安全保障。

        二、目標任務

        (一)高標準完成農村飲水安全排查工作

        按照《省人民政府辦公廳關于開展全省農村飲水安全持續保障情況排查的通知》(黔府辦發電〔2021〕49號)文件精神、對工程建后不通水、水源水量不足或枯竭、水源水質污染、管護不到位等問題進行全面排查。各鄉(鎮、街道辦)于2021年4月10日前完成排查工作(排查并填寫完成附表1-3,經單位主要領導簽字蓋章后報區水務局A225室),區水務局于2021年4月12日前形成匯總材料報區政府審定。

        (二)高質量完成農村飲水安全移交工作

        農村供水工程屬于公益性基礎設施,按照“政府主導、財政保障、企業運營”的模式,積極推進農村供水規?;?、標準化、專業化、企業化建設和管理,全力推進城鄉供水一體化建設,建立農村供水工程長效管理機制。

        供水規模1000人及以上的規?;惺焦┧こ逃蓞^人民政府通過法定程序,按照競爭擇優原則選取具有獨立法人資格的專業管理單位負責運行管理(其中:城市管網延伸供水工程原則上由城市供水企業負責管理);供水規模1000人以下的集中式供水工程,原則上由屬地鄉(鎮、街道辦)政府通過法定程序委托村(居)委會或村民用水戶協會等進行管理。2021年6月底前1000人及以上規?;泄┧こ倘繉崿F專業化管理及1000人以下小型集中供水工程全部落實管理單位或管理人員。

        到2025年實現城鄉供水一體化覆蓋率達90%以上,實現農村集中式供水工程長效管理機制100%全覆蓋,農村集中式供水工程水費收繳100%全覆蓋,農村集中式供水工程維修養護資金100%全覆蓋,逐步建立安全有效、保障有力的農村供水保障體系。

        三、組織領導

        根據工作需要,特成立以區政府副區長練余天為組長的農村飲水安全工作領導小組,具體人員名單如下:

        組 長:練余天(區人民政府副區長)

        副組長:鄒亞東(區人民政府辦公室副主任)

        李 斌(區水務局局長)

        成員由鄉(鎮、街道辦)主要負責人及涉及區直部門分管負責人組成。

        領導小組下設辦公室在區水務局,辦公室主任由李斌同志兼任,副主任由徐金同志兼任,承擔農村供水工程運行管護日常工作,組織推進農村供水工程運行管護各項工作任務落實。職責:貫徹落實執行上級有關政策法規,落實上級下達目標任務;負責統一指揮、協調相關部門及各鄉(鎮、街道辦)開展農村供水工程運行管護工作;負責協調解決供水工程管理中遇到的重大問題。

        四、健全農村供水工程運行管理責任機制

        (一)行業部門監管責任

        區水務管理局負責指導和監督全區農村供水工程運行管護工作,擬定有關農村供水工程運行管護工作計劃和任務。

        區財政局負責落實農村供水工程運行管護區級補助資金,并納入部門財政預算,加強資金使用監管。

        區發改局負責按照定價權限進行農村供水價格管理,合理制定農村供水價格。

        市生態環境局花溪分局負責對農村千人以上集中式飲用水水源保護工作實施統一監督管理,開展農村千人以上集中式飲用水水源地水質監測檢測等工作。

        區衛生健康局負責對農村供水工程進行衛生監督和水質監測檢測,定期開展水質抽檢,及時通報監測結果。

        區民政局負責指導成立用水協會。

        區農業農村局(扶貧辦)配合區水務局參與脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接期間有關農村供水各項工作,配合區財政局等研究貧困群體水費補貼政策制定。

        市公安局花溪分局負責對破壞農村飲水安全工程設施和影響農村飲水安全工程管理的違法違規行為進行依法懲處。

        貴陽水務集團花溪水務有限公司負責為全區農村供水規范化管理、專業化運營提供技術服務和支持,積極配合政府推進“城鄉供水一體化”建設。

        (二)鄉級政府運行管護責任

        各鄉(鎮、街道)負責統籌轄區內農村供水工程運行管護工作;對未確定運行管理機構的,及時組建管護機構、明確管護人員、監督管護經費使用;負責制定本鄉(鎮、街道辦)供水保障方案,及時組織解決排查發現的問題,在發生自然災害斷水、季節性缺水等情況時,及時組織應急供水;負責做好安全生產、政策宣傳、涉水矛盾糾紛調處等工作,協助做好轄區內飲用水水源地保護、水質監測檢測、水質污染突發事件處置。

        (三)供水單位日常管理責任

        供水單位是指對農村供水工程實施運行管理的鄉(鎮、街道辦)、供水企業、村(居)委會或村民用水戶協會等。供水單位負責做好工程設施設備的日常巡查管理及維修養護;持續向用戶提供符合水質、水量要求的供水服務;明確機構崗位職責、落實專職管理人員、建立健全管理制度;做好水費計收,推行兩部制水價、階梯水價等水價政策;做好水源巡查、工程運行管理、水質監測檢測、生產安全、應急保障等工作。

        五、健全農村供水工程運營管理機制

        (一)推進農村規?;泄┧こ虒I化管理

        加快推進農村供水規模集中化、管理專業化。全面開展全區農村飲水安全排查和農村供水工程基礎數據排查統計;2021年4月30日前,完成全區所有農村飲水工程產權確權工作,并辦理產權證;2021年6月底前,完成供水規模1000人及以上的規?;惺焦┧こ桃平粎^水務公司進行運行管理,對于不滿足區水務公司運行管理條件的供水規模1000人及以上的規?;惺焦┧こ?,由屬地鄉(鎮、街道)政府通過法定程序委托村(居)委會或村民用水戶協會等進行管理,并辦理相關手續;完成供水規模1000人以下的集中式供水工程由屬地鄉(鎮、街道辦)通過法定程序委托村(居)委會或村民用水戶協會等進行管理,全部落實管理單位或管理人員。

        (牽頭單位:區水務局;責任單位:各鄉(鎮、街道辦)、貴陽水務集團花溪水務有限公司)

        (二)強化水源保護,保障農村飲水安全。

        加快集中式飲用水水源地規范化建設,完善水源地環境保護設施,實行農村飲用水水源保護區制度。一是農村千人以上集中式飲用水源地具備劃分保護區條件的,由市生態環境局花溪分局提出劃分方案送區人民政府審核,報市人民政府批復。二是農村千人以下集中式供水的飲用水水源,由區水務局牽頭劃定飲用水源地保護范圍,報區人民政府批復。同時,設置警示牌、界樁界牌等,制定水源地應急管理方案。三是由屬地鄉(鎮)政府(街道辦事處)督促和指導供水單位建立健全飲用水水源保護制度,并將飲用水水源保護納入村規民約加強保護。四是各鄉(鎮、街道辦)每月5日前報送上月轄區內供水工程水源地、供水管網、機電設備等巡查臺賬至區水務局(遇節假日提前報送)。

        (牽頭單位:市生態環境局花溪分局、區水務局;責任單位:各鄉(鎮、街道辦))

        (三)嚴格制水工藝,強化水質監測檢測

        1.嚴格制水工藝。已配備水質凈化和消毒設施設備的供水工程,切實加強凈化和消毒藥劑投加管理,確保供水水質合格;未配備水質凈化和消毒設施設備的集中供水工程,要盡快完善設施設備??刹扇≌徺I服務等方式,委托規?;畯S、供應商或供水專業機構,統一采購、配送凈化消毒藥品或承擔凈化消毒工作,解決小型集中供水工程凈化消毒藥品采購難、運輸難、儲存難、投加難等問題。

        2.強化水質監測檢測。強化供水單位水質安全主體責任,建立健全水質監測檢測制度。規?;┧畣挝粦O立水質化驗室,配備檢測設備和檢測人員,定期對水質監測檢測。未配備水質化驗室或不具備水質自檢能力的供水工程,供水單位采樣送檢或委托具有檢測能力的單位監測檢測。市生態環境局花溪分局定期對農村千人以上飲用水水源地水質開展監測,監測結果抄送區水務局、區衛健局。區衛健局制定年度水質監測檢測計劃(每年不得低于2次,其中豐水期1次,枯水期1次。檢測內容包括水源水、出廠水、末梢水、管網水),檢測結果抄送區水務局、市生態環境局花溪分局。

        (牽頭單位:區水務局、市生態環境局花溪分局、區衛生健康局;責任單位:各鄉(鎮、街道辦))

        (四)強化水費定價,健全有償用水機制

        農村供水水價由區發改局會同水務局嚴格按照《貴州省發展和改革委員會 貴州省水利廳關于加強農村供水價格管理的通知》(黔發改價格〔2020〕456??號)精神,結合實際確定。城市供水管網向農村延伸區域的供水價格實行政府定價,執行統一的城鎮供水價格。具備完整制水設備和輸配管網并由專業管理企業、單位負責管理的供水工程供水價格實行政府定價,特殊情況的,可召開受益群眾代表大會進行定價;由村委會、農民用水合作組織等村級組織負責管護的集中式供水工程供水價格可實行政府定價,也可以實行市場調節價,具體定價形式區發改局、水務局會同鄉鎮人民政府、村支兩委、受益群眾代表結合實際合理確定。區財政局應會同水務、農業農村局等部門研究制定農村居民特別是特殊困難群眾生活用水價格優惠政策。

        (牽頭單位:區發改局、區財政局、區水務局、區農業農村局;責任單位:各鄉(鎮、街道辦))

        (四)強化運行管理,保障工程可持續運行

        1.任何單位和個人不得破壞農村供水工程,對破壞農村供水工程的行為應依法追究責任,按照“誰損壞、誰修復、誰賠償”原則進行恢復或賠償,短期內不能恢復供水的,應采取應急供水措施。

        2.供水管理單位必須建立健全生產運行、水質監測檢測、維修養護、衛生防護、計量收費、財務管理和安全生產等規章制度,責任落實到人,規章制度上墻。對直接從事供水工作的人員,必須建立健康檔案,定期進行體檢。

        3.供水管理單位接受水行政及衛生健康、生態環境、價格等有關部門的監督。供水管理單位應設立供水服務電話,并向社會公布,接受用水戶的監督。

        4.供水單位因維修、施工等原因需臨時停水,應當在停止供水前24小時發布公告通知用水戶;需較長時間停水時,應經主管部門批準后實施;發生水污染等事件時,應立即啟動應急預案,并及時向主管部門報告,查明原因,妥善處理。

        5.已投入運行的農村供水工程,供水管理單位不得隨意停止運行。供水管理單位確需停止或退出供水運行的,應當提前向原授權單位提出申請,并采取措施保障正常供水。

        6.農村集中供水設施的維修和管理實行分段負責制。計量設施前段供水管道和設施由供水管理單位負責維修和管理,計量設施后段供水管道和設施由用水戶負責維修和管理。

        7.供水管理單位應當與用水戶簽訂供水用水合同,明確雙方權利義務。供水管理單位按照合同向用水戶提供供水服務。用水戶違反合同約定,未按標準交納水費,供水管理單位可以按照合同約定停止供水。

        (牽頭單位:區發改局、衛生健康局、區水務局、市生態環境局花溪分局、市公安局花溪分局;責任單位:各鄉(鎮、街道辦))

        (五)落實運行管護經費,建立激勵機制

        1.落實運行管護經費。區財政局要按照農村供水人口10元/人/年的標準落實農村供水工程維修養護資金,并納入部門財政預算,資金主要用于農村供水工程維修養護、設備更換、消毒設施完善、必要的監測設施、管水員工資補貼、水費補貼等為供水工程運行服務的各個方面,可以適當列支(不得超過當年下達資金的30%)為農村飲水提供水源的山塘、取水壩、水池、泵站等水源保障能力建設等工程費用。嚴禁用于修建樓堂館所、購置交通工具等與提高農村供水保障能力無關的事項。

        2.建立資金使用激勵機制。財政撥付的農村飲水安全工程維修養護資金要??顚S?,根據工程覆蓋農村人口數和目標績效考核情況,按合同內約定的付款方式撥付給供水單位。財政補助資金分配使用與運行管護績效掛鉤,以獎代補,動態管理。同時,鼓勵金融機構、優質企業等社會資本參與農村供水工程建設與運營管理,建立多元投融資機制。

        (牽頭單位:區財政局、區水務局;責任單位:各鄉(鎮、街道辦))

        (六)強化應急管理,有效應對突發事件

        1.嚴格落實《區人民政府辦公室關于印發<花溪區農村飲水安全應急供水預案>的通知》(花府辦發〔2020〕82號)文件要求,各鄉(鎮、街道辦)在區級預案的框架下編制完成本轄區內農村飲水安全應急供水預案,并報區水務局備案。供水單位負責編制所管工程應急供水預案,并報鄉(鎮、街道辦)備案。

        2.突發供水安全事件發生后,各相關部門應在區政府的直接領導下,切實履行職責。區政府根據應急要求快速做出反應,及時組織會商并按照飲水安全應急供水預案事件分級啟動應急預案,控制事態蔓延,將突發危害降至最低。

        (牽頭單位:區水務局;責任單位:區衛生健康局、市生態環境局花溪分局,各鄉(鎮、街道辦))

        六、保障措施

        (一)加強組織領導。各有關部門、鄉(鎮、街道辦)要提高認識,加強組織領導,制定具體細化實施方案,細化工作措施、明確責任分工,確保農村供水運行管理落到實處。

        (二)加強統籌調度。各鄉(鎮、街道辦)要緊緊圍繞建立農村供水工程運行管護長效機制,以市場為導向,積極探索創新,因地制宜建立能夠持續運營的管理模式,區水務管理局要加強工作指導和調度,重大情況及時向區政府報告。

        (三)強化工作考核。按照《花溪區脫貧攻堅農村飲水安全掛牌督戰工作目標責任書考核細則》(花府辦發〔2020〕41號)文件要求,對全區農村飲水安全工程運行維護工作進行年度監督考核,確保農村供水工程運行維護落到實處(相關工作可參照表4-6)。

        本實施方案自發布之日起施行。

        附件:1.花溪區**鄉(鎮、街道辦)農村飲水安全工程運行管護現狀摸排表

        2.花溪區**鄉(鎮、街道辦)農村飲水安全工程運行管護情況匯總表

        3.花溪區**鄉(鎮、街道辦)農村飲水安全持續保障隱患排查表

        4.花溪區**鄉(鎮、街道辦)農村飲水安全工程運行情況檢查臺賬

        5.花溪區**鄉(鎮、街道辦)農村飲水安全工程消毒藥品投放記錄臺賬

        6.花溪區**鄉(鎮、街道辦)農村飲水安全工程蓄水池清洗記錄臺賬


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