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        您當前所在的位置: 首頁 > 政務公開 > 政府公報 > 政府公報2021年第一期

        區人民政府辦公室關于印發《花溪區農村土地承包 確權“回頭看”工作實施方案》的通知

        發布時間:2021-07-13 14:44:29 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

        花府辦發〔2021〕19號

        各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處:

        《花溪區農村土地承包確權“回頭看”工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

        2021年1月20日


        花溪區農村土地承包確權“回頭看”

        工作實施方案

        為貫徹落實習近平總書記關于農村土地制度改革及農村承包地管理工作的重要指示精神,切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證后續管理工作,按照省、市關于農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作部署,結合全區實際,制定本方案。

        一、目標任務

        在全面摸清新申請確權、因糾紛等原因未確權、因信息錯漏需要糾正、因分戶需要分立承包證、遺失補辦等需求的基礎上,按照《花溪區農村土地承包確權登記頒證長效管理工作細則》,分類有序抓好查缺補漏等工作,推動建立規范有序的農村土地承包確權登記頒證長效管理機制。

        二、基本原則

        (一)確保穩定。本次“回頭看”是對土地承包確權頒證的規范和完善,以二輪土地承包為基礎,不是重新調整承包關系,不是重新組織發包,必須維持承包關系的延續性和穩定性,嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

        (二)實事求是。對農戶提出的規范和完善的申請,要認真核實,符合條件的要應確盡確、應糾盡糾。對符合條件的土地互換、轉讓等導致承包經營權變化的要及時變更,做到賬實相符。對歷史原因造成賬實不符的,要尊重歷史、分類處理。

        (三)依法依規。要嚴格按照承包土地確權有關法律和政策,嚴把確權和糾錯政策尺度,一把尺子量到底。要規范程序,堅持“陽光操作”,規范抓好研究部署、過程管理、結果公示等各項工作,嚴禁以權謀私、暗箱操作。

        (四)依靠群眾。加強宣傳發動,引導群眾積極參與“回頭看”工作,保障群眾的知情權和監督權,為工作推進提供有力支撐。要加強政策宣傳,把土地承包確權有關法律政策講清講透,有效預防和化解土地承包矛盾糾紛。

        三、工作程序和進度安排

        2021年4月底,完成確權頒證檔案整理和數據匯交。2021年7月前,完成全區本次“回頭看”有關工作。

        (一)部署準備(1月25日前)

        1.區級(1月20日前):組建工作機構,制定區級實施方案和工作細則,舉行工作部署和業務培訓會議。指導協助鄉(鎮、街道)收集整理二輪承包檔案和需糾錯的已確權檔案底稿。落實工作經費(按照350元/戶預算資金),啟動技術服務方招標工作。

        2.鄉(鎮、街道)(1月23日前):組建工作機構,制定工作方案,壓實工作責任。結合摸底情況和二輪承包檔案、確權檔案,制作確權和糾錯數據對比臺賬。

        3.村級(1月25日前):成立工作領導小組,制定工作方案(已經確權的村制定“回頭看”工作方案,未確權的村制定確權工作方案)。村級方案應當經村民大會(或村民代表大會)表決通過,村民大會要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規進行(如召開村民大會,應當有本村十八周歲以上村民的過半數,或者本村三分之二以上的戶的代表參加,村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過;如召開村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開,所作決定應當經到會人員的過半數同意)。會議組織要做到“四簽兩不準”,即群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字,不準代簽,不準用鉛筆、圓珠筆簽字,并加蓋當事人手印。通過的方案要公示到村民組,公示期7天,公示無異議或異議處理后報送鄉(鎮、街道)審批。公示期間,可結合摸底情況,印制農戶申請相應表冊。

        (二)全面摸底(1月10日前)

        村集體要組織村組干部全面摸清新申請確權、糾錯等各類需求情況,形成摸底表,按照新確權、變更登記、分戶等情形,做好分類歸檔。摸底情況要公示到組,公示期7天。公示無異議或異議處理后,按程序報鄉(鎮、街道)和區農業農村局審核匯總。

        (三)農戶申請(2月10日前)

        村集體指導群眾,對照《花溪區農村土地承包確權登記頒證長效管理工作細則》,按照各戶情況,填報相應的申請材料。

        (四)村級初審(2月25日前)

        村集體在受理農戶申請時,同步開展現場初審。重點審查申請確權地塊是否屬于二輪承包土地、是否存在糾紛,對開荒地等不能確權的情形,要做好政策解釋,不予受理;對有糾紛的,待糾紛解決后受理。村級現場初核后,要召開村支兩委會議,對擬辦理各類確權手續的農戶進行逐戶研究討論,符合條件的審核通過,不符合條件的不予以辦理,制作初審臺賬等審核成果報鄉(鎮、街道)。要認真梳理排查矛盾糾紛、掌握情況,能調處的要及時調處,并建立相關臺賬檔案。

        (五)鄉鎮復審(3月1日前)

        鄉鎮要對村級初審結果進行復審,重點核對信息的準確性,對比分析擬確權地塊、面積和二輪承包偏差較大的申請農戶和村組,查找防范可能引發錯漏的確權申請,對不符合辦理條件的退回處理。鄉(鎮、街道)要召開政府(辦事處)會議,研究有關疑難情況,審核研究擬辦理確權相關手續的農戶名單。審核通過的名單報送區農業農村局匯總。對要及時了解和化解矛盾,做到小事不出村、大事不出鄉(鎮、街道)。

        (六)區級審定(3月5日前)

        區農業農村局對各鄉(鎮、街道)提交的審核結果材料進行會審,重點審查存在矛盾糾紛的確權農戶和問題隱患較多的村組。審核通過,達到啟動下一階段條件的,派技術服務方入駐開展工作,鄉鎮和村要為技術服務方提供工作條件。

        (七)指界勘界(3月5日至4月20日)

        村集體組織群眾對照二輪承包地塊信息,配合技術服務方對擬辦理手續的地塊進行測繪,通過衛星影像勾繪每戶農戶承包經營地塊信息,準確查清承包地塊面積、四至和空間位置。指界勘界時,原則上以組為單位,地塊指認時四至相鄰農戶在場,相鄰農戶不在場或者有糾紛爭議的,不予勘界測繪??苯缦嚓P結果要經農戶和村組干部簽字確認并公示到組,公示期7天。

        (八)建立檔案(4月20日前)

        勘界數據經村組公示無異議或處理異議后,報鄉(鎮、街道)審核,由鄉(鎮、街道)提交區農業農村局組織相關方會審,數據達到匯交標準后,4月25日前完成數據入庫,4月30日完成瑕疵數據的核實校正。

        數據入庫后,對照《關于加強貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理移交工作的通知》做好檔案收集整理(清單見附件2)。其中村級要按照“一戶一檔”的要求,逐戶清理檔案材料,制作頒證清冊,頒證清冊經村支兩委會議研究同意后,隨同匯總表冊、音像資料等材料一并報送鄉(鎮、街道)。技術服務方協助村級做好文檔整理工作。

        各鄉(鎮、街道)要認真審核村級報送的檔案,重點審查程序是否到位、資料是否齊全、頒證行為是否符合政策、發生矛盾糾紛的申辦事項是否已經完成矛盾調處,對與二輪承包數據偏離較大的農戶要認真核實處理。經鄉(鎮、街道)政府(辦事處)會議研究審核,通過審核的,及時報區農業農村局。

        區農業農村局要牽頭做好本級檔案收集整理工作,與區檔案館一起做好鄉(鎮、街道)和村的檔案收集整理工作。

        (九)制證頒證(5月1日-6月30日)

        區農業農村局對鄉(鎮、街道)報送的頒證清冊和相關材料進行審核,重點審查資料是否齊全、程序是否到位、發生矛盾糾紛的申辦事項是否已經完成矛盾調處。對符合頒證條件的名單,經鄉(鎮、街道)反饋到村,由村級張榜公示到村民組,公示期為7天。公示無異議或異議處理后報區農業農村局,區農業農村局報請區人民政府研究頒證,區人民政府同意后,及時組織制作確權證書。

        證書制作完成后,由村級張榜公示頒證清冊,公示期為7天,組織農戶簽領土地承包經營權證書。

        (十)檢查驗收(7月31日前)

        頒證完成后,鄉(鎮、街道)向區農業農村局提出驗收申請。區農業農村局組織相關部門進行驗收,驗收通過的,檔案材料移交區檔案管存檔。驗收未通過的,鄉(鎮、街道)要查缺補漏及時整改。驗收通過后,按照約定向技術服務方支付服務費。

        “回頭看”工作完成后,農村承包土地確權登記頒證工作進入常態管理階段。村集體要認真履行農村土地所有權人職責,制作《土地承包臺賬》《土地流轉臺賬》,明確專人抓好土地承包違法行為排查監管等工作,把土地承包管理的基礎工作抓實抓好。鄉(鎮、街道)要加強農村土地承包矛盾糾紛調處能力,有效防范化解矛盾糾紛,對確權證需要更換、注銷等常態化管理業務,每半年組織1次集中辦理。區農業農村局要加強對鄉(鎮、街道)、村工作指導,不斷提升全區農村土地承包管理的規范化水平。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。成立花溪區農村土地承包確權登記頒證“回頭看”工作領導小組(名單見附件1)負責統籌推進全區有關工作,辦公室設在區農業農村局,領導小組對“回頭看”工作半月1調度。各鄉(鎮、街道)是“回頭看”工作審核把關的第一道關口,要制定專案,成立工作機構,明確主抓領導,壓實責任。村集體是承包土地的所有權人、發包方,對照要求壓緊壓實主體責任,結合勘界、糾紛調解等工作需要成立相應工作組,確保工作專人專抓。

        (二)加強宣傳發動。要尊重群眾主體地位,發動群眾把好事辦好。宣傳重點要聚焦,著力宣傳農村土地承包重要性、政策法律和程序,幫助群眾增強責任心和緊迫感,主動認領任務、熟悉政策程序,積極配合有關工作。要搶抓春節前后的有利時機,積極利用新媒體新渠道宣傳有關政策要求,切實提高宣傳實效。

        (三)加強糾紛調處。農村土地承包確權事關農村社會穩定,必須把矛盾糾紛調處貫穿“回頭看”工作全過程。要主動研判,相關部門要對矛盾糾紛點提前研判,做好應對準備。要深入排查,對各類承包經營糾紛情況進行排查摸底,做到心中有數。要認真調處,依法依規、尊重歷史,科學調處各類矛盾糾紛,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、消除在升級之前,做到小事不出村、大事不出鄉鎮。

        (四)嚴肅工作紀律。承包土地事關千家萬戶,是群眾高度關注的大事要事,要把紀律挺在前面。本次“回頭看”工作時間緊、任務重,不能因為趕進度忽視質量,不能因換屆影響工作,確保成果經得起歷史檢驗。堅持一把尺子量到底,嚴禁在確權中以公肥私、優親厚友等違規違紀現象,對不作為、亂作為等違規違紀行為,將提請紀委(監委)從嚴查處。要嚴格落實疫情防控有關規定,防止疫情風險。

        附件:1.花溪區農村土地承包確權登記頒證“回頭看”工作領導小組;

        2.鄉(鎮、街道)和村級“回頭看”檔案材料清單


        附件1

        花溪區農村土地承包確權登記頒證

        “回頭看”工作領導小組

        組 長:袁 莉(區政府副區長)

        副組長:丁明超(區政府辦副主任)

        陳曉虎(區農業農村局局長)

        成 員:龍 應(區監委委員)

        張萬菊(區財政局副局長)

        楊 碩(區自然資源局副局長)

        周培濤(區信訪局副局長)

        趙 忠(區公安分局政工室主任)

        唐 鴿(區督查督辦局副局長)

        湯 淼(區司法局副局長)

        羅健勇(區檔案館副館長)

        各鄉(鎮)、街道分管負責同志

        領導小組辦公室設在區農業農村局,由陳曉虎同志任辦公室主任,石軍、李小球同志任副主任。領導小組下設綜合協調(政策咨詢)組、指導服務組、督辦問責組3個組。人員和職責分工如下:

        各成員單位職責分工如下:區農業農村局牽頭負責農村土地承包確權頒證“回頭看”工作,做好綜合協調、有關文件起草、政策咨詢把關、服務采購、全區頒證審核和資料收集等工作。區財政局負責“回頭看”資金落實。區督查督辦局負責工作督辦落實,對不作為、慢作為、亂作為等情況提交紀委(監委)查處。區紀委(監委)負責查處“回頭看”中發現的違法違紀等行為。區檔案館負責指導全區“回頭看”檔案收集整理、檔案驗收和移交管理。區司法局負責“回頭看”涉及的法律保障工作。區公安分局負責提供確權戶籍材料。區信訪局負責做好信訪接待工作。區自然資源局配合做好耕地和林地糾紛調處,配合做好確權土地測繪有關技術把關。

        (一)綜合協調(政策咨詢)組

        組 長:李小球(區農產品加工中心主任)

        副組長:羅 銳(區農業農村局農經站站長)

        成 員:李海波、陳 琢、陳丹萍、宋俊煒、余肖靜、周 梅、龐文剛

        主要承擔領導小組辦公室日常工作,負責回頭看有關文件制定、政策把關、進度跟蹤、工作調度、矛盾化解等工作。辦公室設在農經站。

        (二)指導服務組

        第一組(負責石板鎮、高坡鄉)

        組 長:石 軍(區農業農村局副局長)

        副組長:何 娟(區農業農村局果樹站站長)

        成 員:李光和、張青芳、劉 俊、唐化冰

        第二組(負責燕樓鎮、麥坪鎮)

        組 長:左華忠(區農業農村局副局長)

        副組長:王明福(區農業農村局新農辦主任)

        成 員:王小利,黃家運,趙亞蘭、楊 濤

        第三組(負責青巖鎮、清溪街道)

        組 長:彭 羽(區農業農村局執法大隊大隊長)

        副組長:肖光明(區農業農村局執法大隊副大隊長)

        成 員:周 莉、趙 媛、李鳳娟、張正相

        第四組(負責孟關鄉、金筑街道)

        組 長:吳亨進(區農業農村局疫控中心主任)

        副組長:胡吉峰(區農業農村局植保站站長)

        成 員:吳 敏、楊金燕、鄭曉芳、郎小琴

        第五組(負責黔陶鄉、溪北街道)

        組 長:李震宇(區農業農村局扶貧開發服務中心主任)

        副組長:梁 璐(區農業農村局扶貧開發服務中心副主任)

        成 員:郭 剛、韋 楠、陳昌榮、黃飛霞

        第六組(負責馬鈴鄉、貴筑街道)

        組 長:劉慧龍(區農業農村局移民服務中心主任)

        副組長:穆志國(區農業農村局土肥站站長)

        成 員:龍啟芬、陳 燕、楊通帥、羅 紋

        第七組(負責久安鄉、小孟街道)

        組 長:李小球(區農業農村局農產品加工中心主任)

        副組長:楊 英(區農業農村局農產品加工中心副主任)

        成 員:周 梅、趙基英、周明鴻、陳丹萍

        指導服務組負責全程指導幫助聯系鄉(鎮、街道)做好回頭看有關工作,副組長承擔聯絡員工作。

        (三)督辦問責組

        組 長:龍 應(區監委委員)

        副組長:唐 鴿(區督查督辦局副局長)

        從區紀委、區督查督辦局各抽調1名作為工作人員。


        附件2

        花溪區農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”

        材料歸檔范圍和檔案保管期限表

        一、區(市、縣)級

        類別

        歸檔范圍和材料排列順序

        保管

        期限

        備注

        1.上級部門下發的承包地確權工作指導意見、工作方案、規范、批復

        永久


        2.上級部門下發的有關承包地確權的政策性文件和通知

        永久


        3.本級關于成立承包地確權工作領導小組及責任分工、工作方案,領導小組會議記錄、紀要、講話等重要文件

        永久


        4.本級制定的承包地確權政策性文件和重要業務性文件

        永久


        5.本級承包地確權工作中重要問題的請示與上級的批復、重要業務問題的往來文件

        永久


        6.本級承包地確權工作的重要報告、總結及向上級的匯報材料

        永久


        7.本級承包地確權重要會議和重大活動記錄

        永久


        8.本單位在承包地確權工作中形成的一般性、過程性文件、宣傳、培訓、檢查材料和工作簡報

        永久


        9.本級承包地確權工作中形成的招投標文件材料及簽訂的合同、保密責任書、保密承諾書

        永久


        10.驗收報告等驗收材料

        永久


        11.本級承包地摸底調查縣級匯總表、勘界確權調查縣級匯總表,確權登記縣級匯總表等各種匯總表

        永久


        12.確權后的承包合同

        永久


        13.農村土地承包經營權登記簿,登記核準文件材料,頒證發證等登記原始材料(鄉鎮初審記錄表、鄉鎮向縣人民政府的申請、縣級農業主管部門的審核、縣級農業主管部門向縣政府申請頒證的請示)

        永久


        14.換證告知書(或其他體現形式)

        永久


        15.承包地確權登記頒證問題信訪、糾紛調解仲裁形成的原始記錄及調處協議書、仲裁文件及相關證明材料等

        永久


        16.不確權和暫緩確權的相關印證材料

        永久


        17.矛盾糾紛臺帳、調處糾紛材料

        永久


        特殊

        載體

        1.反映承包地確權登記頒證工作活動事件的照片、聲像材料(光盤),其中召開啟動會、培訓會、省級以上重要領導人檢查調研工作、摸底調查、勘界確權四榜公示(典型活動部分)等典型活動應將電子版沖洗為相片(大小為4R)歸檔。

        永久


        2.??承包地確權登記頒證系統數據庫、元數據以及調查成果的電子數據、數字正射影像圖

        永久

        電子檔

        二、鄉(鎮)級

        類別

        歸檔范圍和材料排列順序

        保管期限

        備注

        1.成立承包地確權工作領導小組、工作小組責任分工的文件及承包地確權實施方案等重要文件材料

        永久


        2.召開的承包地確權工作會議通知、領導講話、會議記錄、會議紀要及各種會議材料

        永久


        3.承包地確權工作調研、宣傳、動員、培訓、檢查等文件材料

        10


        4.關于承包地確權工作的請示、報告和上級部門的批復、批示及重要業務問題往來文件

        永久


        5.上級機關下發的本鄉鎮貫徹落實承包地確權工作政策性文件

        30


        6.承包地確權工作總結、統計表等

        永久


        7.承包地摸底調查鄉(鎮)級匯總表、勘界確權調查鄉(鎮)級匯總表,確權登記鄉(鎮)級匯總表等各種匯總表、統計報表

        永久


        8.確權頒證請示(含承包合同、登記表等材料)

        永久


        9.確權后的承包合同

        永久


        10.矛盾糾紛臺帳

        永久


        11.調處糾紛材料

        永久


        12.不確權和暫緩確權的相關印證材料

        永久


        特殊載體類

        1.反映承包地確權工作活動事件的照片、聲像材料

        永久

        電子檔

        三、村級

        類別

        歸檔范圍和材料排列順序

        保管期限

        備注

        1.成立承包地確權工作、工作小組責任分工的文件等重要文件材料

        永久


        2.村承包地確權登記頒證工作實施方案(含表決材料)

        永久


        3.村民會議或村民代表會議關于承包地確權工作的決議(意見)、簽到、會議記錄、表決

        永久


        4.村(組)承包地承包情況統計表、自查報告、工作總結及匯報材料

        永久


        5.農村土地承包經營權方案公示照片(一個村選一個組,遠、近各一張照片打印在A4紙上)(一榜公示)

        永久

        電子檔全部保存

        6.二輪土地延包摸底調查表

        永久


        7.摸底調查公示表

        永久

        電子檔??

        8.摸底調查公示照片(一個村選一個組,遠、近各一張照片打印在A4紙上)(二榜公示)

        永久

        電子檔全部保存

        9.勘界確權調查表

        永久


        10.勘界確權公示表

        永久

        電子檔??

        11.勘界確權公示照片(一個村選一個組,遠、近各一張照片打印在A4紙上)(三榜公示)

        永久

        電子檔全部保存

        12.農村土地承包經營權發證公告和名單(四榜公示)

        永久


        13.承包證發放清冊

        永久


        14.承包地摸底調查村級匯總表、勘界確權調查村級匯總表,確權登記村級匯總表等各種匯總表

        永久


        15.土地承包經營權調查工作草圖

        永久


        16.勘界公示圖

        永久

        電子檔??

        17.魚鱗圖

        永久


        18.農戶承包土地互換、轉讓申請書、合同、協議、委托書及臺帳或統計表

        永久


        19.確權后的承包合同

        永久


        20.矛盾糾紛臺帳

        永久


        21.調處糾紛材料

        永久


        22.不確權和暫緩確權的相關印證材料

        永久


        特殊載體類

        1.反映承包地確權工作活動事件的照片、聲像材料

        永久

        電子檔??

        2.各階段公示照片

        永久

        電子檔??


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