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        花溪區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告

        發布時間: 2021-03-05 16:10 字體:[]

        ——2021年3月2日在花溪區第十七屆人民代表大會第六次會議上

        花溪區發展和改革局

        各位代表:

        受區人民政府委托,現將花溪區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請大會審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

        2020年,在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的有力監督和積極支持下,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持推動高質量發展,守好發展和生態兩條底線,緊緊圍繞“一品一業、百業富貴”發展愿景,突出全域文化旅游創新區的特色,堅決打贏三大攻堅戰,強力推進三大戰略行動,做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,認真執行區十七屆人大四次會議審議批準的《政府工作報告》和2020年國民經濟和社會發展計劃報告,“十三五”規劃目標任務順利完成,經濟社會發展取得明顯成效,為“十四五”順利開局奠定了堅實基礎。

        地區生產總值完成637.14億元,同比增長3.8%。規模以上工業增加值同比增長4.3%(其中:花溪區同比下降6.4%,貴安新區直管區同比下降46.4%,經開區同比增長7.3%)。固定資產投資同比增長15.1%(其中:花溪區同比持平,貴安新區直管區同比增長92.2%,經開區同比增長26.5%)。社會消費品零售總額完成337.11億元,同比增長1.2%。一般公共預算收入完成37.28億元,同比下降6.9%(其中:花溪區12.05億元,同比下降24.9%;貴安新區直管區10.69億元,同比增長12.4%;經開區14.54億元,同比增長0.5%)。外貿進出口總額完成12326萬美元(其中:花溪區4萬美元,經開區12322萬美元)。新引進產業項目到位資金241.8億元(其中:花溪區90.8億元,經開區151億元)。實際利用外資34415萬美元,同比增長17.5%(其中:花溪區16589萬美元,同比增長13.6%;經開區17826萬美元,同比增長21.3%)。城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別完成39592元、19293元,分別同比增長5.4%和7.8%。

        一年來,全區上下共同努力,奮力拼搏、砥礪前行,重點抓了以下工作。

        (一)聚焦兩線作戰,全力打好疫情防控阻擊戰。一是疫情防控取得全面勝利。迅速成立由區委書記和區長任雙組長的疫情防控領導小組,建立區、鄉(鎮、街道)、村(居)三級聯防聯控機制,切實做到“外防輸入、內防反彈”。以人口普查方式開展社會全面排查,采取“四色標記法”實行人員分類精準管控。落實入口掃碼、測量體溫、佩戴口罩、定時消毒等常態化疫情防控措施,自2020年2月10日以來沒有新增本地確診病例報告,未出現本土陽性及無癥狀感染者,最大限度保護了人民生命安全和身體健康。二是復工復產復市迅速實現。堅持“兩線作戰”,成立企業復工復產指揮部,組建13支由縣級領導領銜的復工復產復市服務隊,對重點項目和重點企業落實一名縣級領導、一支服務隊伍、一個幫扶方案,規上、限上企業和重大工程、重點項目2月底100%復工,生產生活秩序陸續恢復。三是惠企政策不折不扣兌現。及時兌現落實中央、省、市系列支持政策,制定出臺花溪區疫情期間支持企業穩定發展的19項措施,兌現24家規上工業企業達產增產獎勵資金826.85萬元、49家規上工業企業降成本電費補助及疫情防控物資補助300萬元,為受疫情影響較大的小微企業新增擔保額1.09億元,為省重大工程和重點項目業主爭取返崗補助資金40.4萬元,撥付小微企業補助資金1000余萬元,對全區受疫情影響生產經營困難的60戶小微企業及個體工商戶減免房租93.42萬元,幫助50家企業申請水電氣補貼97.61萬元。

        (二)聚焦精準方略,高質量打贏脫貧攻堅戰。一是脫貧攻堅清零成果有效鞏固。扎實開展“走基層、大普查”、“沖刺90天打贏殲滅戰”、“大鞏固大提升”等行動,反饋問題全部整改,有效防止返貧致貧發生,現行標準下全區建檔立卡貧困戶實現穩定脫貧。堅持盡銳出戰、目標不變、靶心不散,持續鞏固脫貧攻堅成果,返貧戶和邊緣戶致貧零發生,順利完成省級第三方評估考核。落實“6+N”對口幫扶政策,落實對口幫扶資金720萬元,助力“一縣三鎮”1833人擺脫貧困。二是“兩不愁三保障”全面落實到位。市級以上財政專項扶貧資金2452萬元全部分配撥付至項目實施單位,資金備案率、撥付率、報賬率和項目竣工率均達到100%。資助各級各類學生24567人,發放資金1088.6萬元,農村義務教育階段學校實施營養改善計劃54所,使用資金2119.05萬元。建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約全覆蓋,全部享受“先診療后付費”和“一站式”即時結算服務,貧困患者看病、就醫無壓力、無負擔。發放公租房租賃補貼168萬元,新增住房保障127戶。

        (三)聚焦提質增效,加快推動實體經濟發展。一是中高端制造業加速聚集。實施“千企改造”工程,北極熊實業被列為省級“千企改造”工程龍頭企業,泰邦生物、恒瑞辰科技入選省中小企業“專精特新”培育名單。迅寶、貴廣工業城、空中環保城、數字農業等項目加快推進。新增培育上規工業企業8戶。二是中高端商貿業加快培育。大力推進“百場千店萬鋪”專項行動,建強商業綜合體、商業街區等平臺,加快建設花溪湖、百年大堂奧特萊斯廣場,增加中高端酒店、民宿、餐飲等供給。加快貴州省旅游集散中心(青巖)建設,引入南山集團,引領石板商貿物流業高質量發展。成功打造青巖“大明志”等夜間經濟項目,消費便利度和活躍度進一步提高。新增培育上限批零餐企業33戶,超目標任務24戶。三是農業產業革命縱深推進。穩步推進高坡鄉大洪村精品果蔬基地、青巖鎮龍井村草莓基地建設,完成5個500畝相對集中連片示范點建設,黔陶樣板壩區和馬鈴谷中達標壩區通過省級驗收。打造石板、久安高標準草莓種植示范基地2個,成功打造“花小莓”草莓品牌。積極開展“黔貨出山·風行天下”夏秋攻勢專項行動,銷售優質農產品到省外市場、東部市場金額2億余元。第一產業增加值完成17.06億元,同比增長6.4%,高于上年4.5個百分點。四是現代服務業質量加快提升。啟動高坡云頂暗夜暮曙景區建設,推動天河潭景區創建國家級旅游度假區,高坡花海、夜郎谷等一批小眾網紅打卡景點逐步涌現,青巖古鎮入選省級夜間文旅消費集聚區培育單位,天河潭旅游度假區榮獲“2020年貴州省體育特色小鎮”稱號,青巖鎮龍井村、高坡鄉擾繞村入選“全國鄉村旅游重點村”,全年接待旅游人數3061.34萬人次。大力發展線上經濟及物流配送業,利用助農團團、“嗨花溪”等網紅直播帶貨新經濟模式帶動產品銷售。新增上規服務業企業8家。規上服務業企業營業收入完成29.29億元,同比增長18.4%。五是數字經濟不斷發展壯大。實施“百企引領”行動,新增大數據企業3家。深入開展“萬企融合”行動,實施融合項目22個,帶動31戶實體經濟企業與大數據深度融合。推進數博大道南延伸段5G應用場景建設,建設5G基站600個。規上軟件和信息技術服務業營業收入18.73億元。

        (四)聚焦宜居宜業,統籌推進城鄉區域發展。一是先行區建設初見成效。加快建設貴陽貴安融合發展先行區,成功簽署花溪與貴安共建產業園協議,規劃建設麥坪產業園、龍燕路產業帶等區域,形成與貴安融合發展、產業互補的空間格局。推動花溪與貴安基礎設施互聯互通,實現松柏環線北段、思孟路—孟溪路、賓陽大道延伸段通車,全力推進數博大道南延伸段、觀潭大道、太金線、S1號線以及軌道交通3號線等重要路網花溪段建設,打造花溪貴安“半小時”通勤圈。二是城鄉基礎設施逐步完善。完成中心城區老舊管網疏通改造和花溪湖大橋截污管修補,建成并投入使用20人以上農村飲水安全工程178處,建成麥坪鎮、高坡鄉、馬鈴鄉再生水廠。建成高坡鄉、馬鈴鄉、黔陶鄉垃圾轉運站。完成青巖至思惹、黔陶至巖腳縣鄉道路改造。創建清華中學等4個垃圾分類示范點。三是城鄉人居環境持續改善。大力提升城市品質,完成健康小鎮、大寨及趙家山市級棚戶區改造2545戶,完成30條背街小巷環境綜合治理,拆除違法建筑面積約12.5萬平方米,建成2300個停車位,順利通過文明城市復檢工作。穩步改善農村人居環境,建成農村人居環境整治示范村9個,建成農村戶用衛生廁所2891戶、村級公共衛生廁所21座,行政村生活垃圾治理覆蓋率100%,畜禽糞污資源化利用率85%,花溪區成功入選全國村莊清潔行動先進縣。

        (五)聚焦動力活力,不斷深化改革開放創新。一是重點領域改革蹄疾步穩。國企改革效果明顯,7家區屬一級平臺公司整合重組為5家,國有資本運營效率和競爭力有效提升。持續推進農村綜合改革,完成全區108個村788個村民組土地確權登記頒證、122個行政村農村集體產權制度改革,集體經濟收入100萬以上的村達到24個?;鶎由鐣芾眢w制改革加快推進,18個社區整合調整為8個街道,基層社會治理能力得到提升。二是招商引資引業成效明顯。依托花溪區粵港澳大灣區招商引業服務中心,通過主要領導帶隊招商、小分隊招商等形式,組織各類招商引資活動50余次,對接企業103家,引進重點產業項目50個,投資總額達148.54億元,新引進產業項目到位資金90.8億元。積極謀劃文化旅游招商推介項目17個,其中8個為區級精品包裝推介項目。引進花溪精品度假名宿項目,打造墅家品牌的花溪樣板,全力推動中高端住宿業發展。三是對外開放水平不斷提升。大力推進開放通道建設,依托改貌海關特殊監管區域,主動融入“西部陸海新通道”和“一帶一路”。積極參與數博會、酒博會、進博會等重大國際開放活動,花溪影響力持續提升。以東盟(貴陽)“一帶一路”文化旅游交流周為契機,搭建展臺,邀請外籍嘉賓到青巖古鎮、天河潭景區考察,提高花溪旅游的世界能見度。四是創新創業活力加快釋放。推動創業基地提檔升級,引進122家入孵企業(創業團隊)入駐溪云小鎮,成功打造省、市級創業孵化基地2個,省級農民工創業示范基地1個,帶動就業1854人。成功舉辦“創引花溪”創新創業大賽。19戶企業申請高新技術企業認定。

        (六)聚焦綠色發展,縱深推進生態文明建設。一是污染防治攻堅鞏固提升。重點治理PM10、PM2.5,環境空氣質量優良率達99.1%。嚴格落實“河長制”,地表水水質達標率保持100%。處置好醫療垃圾、固體廢物等,危險廢物安全處置率達100%,工業固體廢物綜合利用率100%。將土壤重點監管單位納入“雙隨機一公開”的環境執法監管,污染地塊安全利用率95%。推進生活垃圾分類,垃圾無害化處理率達到80%以上。二是生態安全屏障越筑越牢。全面落實“林長制”,開展森林撫育4萬畝。新增城市綠地20.04萬平方米,建成區綠化覆蓋率51.12%。全力推進南明河花溪段綜合治理,全區新增污水管網53公里,污水處理能力新增0.5萬噸/天。三是生態文明制度不斷健全。成立花溪區生態環境保護委員會及鄉鎮級生態環境保護機構,加快構建系統化區縣生態環境管理體系。制定環境保護問題群眾舉報處理常態化機制、領導干部履行環境保護職責工作制度等,健全完善生態文明建設和環境保護機制。嚴格落實生態環境損害責任終身追究、生態環境損壞賠償和生態保護補償資金制度。

        (七)聚焦服務效能,全面優化提升營商環境。一是“放管服”改革深入推進。加快貴陽貴安通辦窗口建設,梳理花溪貴安通辦事項58項,推動更多事項實現“一網通辦、全域可辦、就近可辦”。區級依申請六類事項網上可辦率100%,鄉(鎮、街道)和村(居)政務服務事項網上可辦率90%以上,在全省位居首位。政務服務“零跑腿”全程網辦事項占比70%以上、“一窗”式政務服務事項比例超80%??v深推進開辦企業“一網通辦”,企業開辦時間壓縮至1個工作日,“一網通辦”辦結率達到100%。啟動優化營商環境綜合改革試點工作,率先在全省將水、電、氣、網和戶籍遷移等業務與不動產登記事項并聯打通,形成不動產登記集成服務全套餐模式。二是服務企業力度不斷加大。構建招商代辦平臺,明確招商引資項目服務專員,開展“一站式”“代辦式”服務。建立金融機構與企業信息溝通機制,著力解決中小微企業資金困難、貸款難、扶持力度不大等問題。

        (八)聚焦百姓關切,堅定不移增進民生福祉。一是就業優先穩步推進。組織開展技能培訓、創業培訓,新增發放創業擔保貸款2435萬元,城鎮新增就業人數12558人,農村勞動力轉移就業3277人,城鎮登記失業率4.2%。二是公共服務不斷完善。推進教育普惠均衡,新增中小學幼兒園33所、新增學位12875個,以清華中學為引領,推動教育高質量內涵式發展。新建、提質改造2個老年人日間照料中心,每千名老人擁有養老床位數達到35張。啟動7個“三感社區”試點建設。發放低保、特困人員救助供養、困難群眾臨時救助、醫療救助等資金4824.06萬元。三是健康水平持續提升。持續加大公立醫院六項投入保障力度。做好疫情期間醫療衛生服務,完善公共衛生醫療救治體系,全力配合建成將軍山醫院并集中收治新冠肺炎患者,啟動人民醫院遷建項目,改造提升9個標準化鄉鎮衛生院、122個村衛生室,花溪獲得“貴陽市健康促進示范區”稱號。四是文化事業加快發展。實現村(社區)基層綜合文化服務中心全覆蓋,建成17個鄉(鎮、街道)文化館、圖書館分館,創編優秀文藝作品20個,廣播劇《一代通才姚茫父》《花溪楷?!帆@貴州優秀文藝作品獎。打造貴陽孔學堂、青巖古鎮、貴陽故事街3個省級文化產業示范基地。五是社會大局保持穩定。堅決防范化解重大風險,守住不發生區域性系統性金融風險底線,有效化解政府債務,扎實開展防汛抗旱、森林防火、地質災害等隱患治理。深入推進“法治花溪”建設,持續優化法治型、服務型政府建設。強化重點領域安全生產監管,全力保障生產安全。深入開展“兩嚴一降”和禁毒人民戰爭,“兩搶一盜”案件同比下降32.4%,成功創建青巖、孟關2個“楓橋式公安派出所”,全年重大惡性案件零發生。

        “十三五”時期是花溪區發展進程中極不平凡的五年。五年來,面對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力持續加大和新冠肺炎疫情影響等復雜局面,全區上下認真貫徹落實中央和省、市一系列決策部署,緊緊圍繞創建國家全域文化旅游創新區的戰略目標,牢記囑托、感恩奮進,凝心聚力、攻堅克難,順利完成“十三五”規劃目標任務,各項事業邁上新臺階。過去五年,是綜合經濟實力大幅躍升的五年。地區生產總值(含經開區、貴安新區直管區)五年年均增長8.8%,總量是2015年的129%,穩居全省前5位。人均GDP穩居全省前3位。榮獲全國綠色發展百強區、全國投資潛力百強區、貴州省特色工業園區等稱號。過去五年,是三次產業加快協調發展的五年。第一產業增加值年均增長5.5%,第二產業增加值年均增長8.6%,第三產業增加值年均增長9.4%,第三產業增加值占GDP比重比2015年提高5.21個百分點??v深推進農村產業革命,培育以茶、蔬、果為主導和花、藥、菌為輔助的特色新型農業,建成高標準農田2.71萬畝,完成產業結構調整9.2萬畝,黔陶樣板壩區和馬鈴谷中達標壩區通過省級驗收。推動實體經濟振興,傳統產業加快轉型升級,初步建成中建科技、宇培物流等一批重點項目,推進燕樓產業園三期建設,規模以上工業企業達到53戶?,F代服務業蓬勃發展,建成萬科生活廣場、天河潭·奧特萊斯等中高端商貿綜合體,孟關汽車貿易城等省級服務業集聚區加快打造。大數據研發與創新核心業態加快培育,基本形成“1+N”的大數據產業發展空間布局,打造一批大數據與實體企業融合示范項目,溪云小鎮榮獲國家小型微型企業創業創新示范基地。過去五年,是精準脫貧攻堅決戰決勝的五年。9個貧困村減貧摘帽,3619名建檔立卡貧困人口實現全部脫貧,貧困發生率從3‰降至0。建成農村“組組通”硬化路109公里。易地扶貧搬遷1060人。因地制宜打造“溪南十錦”鄉村旅游扶貧示范帶。農村失學輟學學生動態清零,農村建檔立卡貧困人口“三重醫療保障”應保盡保,農村住房安全隱患動態消除。助力“一縣三鎮”2.27萬人脫貧。過去五年,是改革創新驅動成果豐碩的五年。落實“放管服”改革,實現政務服務標準化、規范化。全面深化改革堅定不移推進,獲得貴州省專家特別推薦案例、優秀案例4個。城鄉“三變”改革覆蓋村占比達到100%,農民變股東1.25萬戶5.66萬人。率先試點開發貴陽政法大數據辦案系統,創新“1+5+N”旅游綜合管理新模式,供給側結構性改革、農村綜合改革等深入推進,形成一批可復制可推廣的經驗。打造國家級大學科技園和一批省級、市級眾創空間,貴州大學科技園成為省、市級創業孵化示范基地,“創引花溪”創業創新大賽形成特色創業賽事品牌,高新技術企業達31家,綜合科技進步水平指數達93%。過去五年,是對外開放層次不斷擴大的五年。在歐洲、粵港澳大灣區設立花溪區招商服務中心,依托貴陽數博會、酒博會等會展平臺開展對外交流合作,舉辦首屆世界足球終身成就獎頒獎盛典,營商環境全面提升優化,產業大招商取得明顯成效,五年累計引進項目243個、總投資842.13億元?!爸袊獤|盟教育交流周”成功舉辦。與周邊、省外地區合作發展步伐加快。過去五年,是文化旅游形象加快提升的五年?;ㄏ獏^榮獲首批國家全域旅游示范區,青巖古鎮成為全市首個國家5A級旅游景區,打造最美“溪南十錦”鄉村旅游風景線,接待旅游人次、實現旅游總收入2016—2019年分別年均增長28%、34.9%。打造孔學堂文化傳播中心等5個省級文化產業示范基地,實施恒大童世界等5個省級重點文化產業項目,建成多彩貴州出山里等3個市級文創園區。大型民族歌舞劇《射背牌》榮獲省第六屆少數民族文藝會演金獎,《不破不立》《中國貨車》榮獲中宣部社會主義核心價值觀主題微電影征集展示活動三等獎。過去五年,是生態文明建設成效凸顯的五年?;ㄏ獏^榮獲第三批“國家生態文明建設示范區”稱號。孟關鄉、高坡鄉、久安鄉被評為2017—2019周期國家衛生鄉鎮。建成5座污水處理廠,新增建成污水管網141.53里,污水處理能力新增3.5萬噸/天。全面落實“河長制”“林長制”,生態文明制度逐步完善。建成各類公園100余個。環境空氣質量優良率從2015年的90.7%上升至2020年的99.1%,森林覆蓋率提升6.57個百分點達54.95%,集中式飲用水源地水質達標率保持100%。過去五年,是城鄉統籌發展加速推進的五年。常住人口城鎮化率達78.03%,城鎮建設用地面積達38平方公里?;ò哺咚?、貴惠大道(花溪段)、孟溪路、花石路、花冠路等城市干線(道)相繼建成通車,突破城市東西向交通不暢的“瓶頸”制約。棚戶區、城中村及老舊小區改造強力推進,城市加快更新。農村人居環境持續改善,建成6個美麗鄉村示范點、7個富美鄉村示范村、9個農村人居環境整治示范村、6條美麗鄉村示范帶,農村戶用衛生廁所普及率達90.21%。過去五年,是社會民生福祉持續增進的五年。持續辦好“十件民生實事”,八項支出占公共財政預算支出比重達72.6%。城鄉常住居民人均可支配收入五年年均增速分別達8.3%和9.2%。城鎮新增就業人數五年累計10.09萬人,促進農村勞動力轉移就業1.63萬人,城鎮登記失業率控制在5%以內。通過國家義務教育發展基本均衡評估驗收,建設22個教育發展共同體,學前教育入園率達95.77%、小學入學率達99.37%、初中入學率達98.45%、高中階段入學率達95.97%。建設以區人民醫院為龍頭的醫療共同體,推動優質醫療資源下沉,強化疾病預防控制,有效控制疫情蔓延,人民健康水平加快提高。城鄉居民社會保險基本實現應保盡保,基本醫療、大病保險、醫療救助三重保障體系基本完善。過去五年,是社會治理效能有效提升的五年?!皟蓢酪唤怠?、禁毒人民戰爭、掃黑除惡專項斗爭深入開展,生產安全事故發生起數和死亡人數持續下降,社會治安形勢持續向好,社會大局安全穩定,群眾安全感、滿意度分別達99.22%、97.66%?!瓣柟鈰寢尅敝驹刚邊f會榮獲“全國禁毒工作先進集體”“全國學雷鋒活動示范點”稱號,禁毒英雄馬金濤烈士為全市樹立了精神豐碑。

        在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我區發展不平衡不充分的問題還比較多,開啟全面建設社會主義現代化花溪新征程還面臨不少困難和挑戰。主要是:一是產業結構不優。一產鏈條短,特色不鮮明,與旅游業融合度不高。二產基礎薄弱,多為傳統領域產業,缺少中高端企業集群,工業總量較小。三產層次不高,商貿服務業長期存在結構性問題,缺少中高端餐飲住宿配套及消費綜合體。二是后勁支撐不足。房地產項目占比高,產業投資項目較少,項目帶動能力不足。三是優勢發揮不夠??平?、人才資源、生態優勢轉變成發展優勢不夠,區位優勢彰顯不足。四是開放程度不高。開放型經濟體量小,外貿企業少,改貌海關特殊監管區域對外開放平臺作用尚未發揮。五是要素保障不強。產業用地占比低,布局零散,人才總量不足,“高精尖”和創新型人才缺乏,園區基礎設施有欠賬,承載能力不足。六是民生短板突出。就業、就學、就醫等方面還存在不少“急難愁盼”問題。環境治理、安全生產、疫情防控等方面依然存在不少風險點,風險防控能力還有待進一步增強。

        “十三五”規劃綱要共設置30項指標,25項預期及約束性指標總體實現良好,其余5項指標與規劃目標還有一定差距,分別是:地區生產總值五年年均增速低于“十三五”規劃目標2.2個百分點,固定資產投資五年年均增速低于“十三五”規劃目標4.2個百分點,社會消費品零售總額五年年均增速低于“十三五”規劃目標2.5個百分點,城鎮常住居民人均可支配收入與“十三五”規劃目標相差408元,森林覆蓋率低于“十三五”規劃目標5.05個百分點。究其原因,主要存在以下方面:一是生產總值。受中美經貿摩擦持續加劇、逆全球化態勢凸顯、新舊動能接續不暢、新冠肺炎疫情突發等因素影響,國內外經濟下行壓力持續加大引起的連鎖反應和傳導效應,我區經濟增速自2019年以來持續放緩,2019年、2020年GDP分別增長5.8%、3.8%,導致五年年均增速低于規劃預期。二是社會消費品零售總額。受國內大環境影響,汽車行業市場銷售持續低迷,汽車類商品銷售額增速2018年、2019年、2020年分別為-7.8%、-9.8%、-16.8%,占限上社會消費品零售總額比重分別為91.5%、80.7%、77.6%,對全行業穩增長影響較大。加之,商圈、商貿綜合體、商貿企業等培育尚未成熟,消費供給能力不足。三是固定資產投資。國家采取了一系列投融資調控措施,政府融資進一步趨緊,項目資金保障出現困難,一批項目不能按時開工或按進度推進,導致2019年全區固定資產投資同比下降15.2%(其中經開區-30.4%、貴安新區直管區-43.2%、花溪區19.8%),雖然2020年固定資產投資恢復性增長,未能彌補缺口。四是城鎮常住居民人均可支配收入。主要受疫情影響,居民財產性收入和經營性收入減少,2020年城鎮常住居民人均可支配收入同比增長5.4%,比2019年回落3.6個百分點。五是森林覆蓋率。受森林資源有限、農業產業結構調整等因素影響,市政府對全市森林覆蓋率2020年目標進行了調整,將花溪區目標調整為54.95%,根據監測情況,已完成目標任務。

        2021年是實施“十四五”規劃開局之年,是全面建設社會主義現代化開啟之年,也是中國共產黨成立100周年,做好今年工作意義十分重大。今年全區所有工作都要圍繞實施“強省會”五年行動來推進,我們必須提高政治站位,體現省會主城區擔當,走好第一步、展現新形象、作出新貢獻。面對復雜變化的外部環境,面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,面對異常嚴峻的風險挑戰,我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署,在市委、市政府和區委的堅強領導下,增強機遇意識和風險意識,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,以高質量發展統攬全局,統籌發展和安全,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

        二、2021年國民經濟和社會發展總體要求、預期目標

        按照區委十一屆十次全會安排部署,2021年全區經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習宣傳貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議、市委十屆十次全會和區委十一屆十次全會精神,牢記囑托、感恩奮進,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化四個輪子一起轉,以“強省會”五年行動為契機,聚焦建設高質量全域文化旅游創新區目標,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和脫貧攻堅成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,奮力打造貴陽貴安融合發展先行區、中高端大眾消費品制造核心承接區、高端農業和農旅融合發展示范區、服務貿易創新發展試驗區、產城景文旅融合示范區、國家級文化生態保護區,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

        2021年花溪區經濟社會發展主要預期目標為:

        ——地區生產總值增長10%以上。其中:一產增加值、二產增加值、三產增加值分別增長6.5%、13.7%、5.3%以上。

        ——規模以上工業增加值(2000萬元口徑)增長18%以上。

        ——固定資產投資(500萬口徑)增長10%以上。

        ——社會消費品零售總額增長6%以上。

        ——外貿進出口總額增長10%。

        ——實際利用外資增長10%。

        ——新引進產業項目到位資金100億元。

        ——一般公共預算收入增長2%。

        ——城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%左右。

        ——旅游總收入增長20%。

        ——城鎮登記失業率控制在5%以內;城鎮新增就業人數12350人。

        ——居民消費價格漲幅控制在市調控目標范圍內。

        ——單位生產總值綜合能耗下降率、新增能源消費總量控制在市下達目標范圍內。

        ——主要污染物排放總量控制在市下達目標范圍內。

        ——單位生產總值二氧化碳排放降低率控制在市下達目標范圍內。

        ——森林覆蓋率55%以上。 ?

        ——空氣質量優良率95%以上。

        三、2021年經濟社會發展的重點任務和舉措

        (一)以產業發展為支撐,全力做大做強實體經濟。一是加快推進新型工業化。加快傳統產業升級改造,深入實施“千企改造”工程,著力推進泰邦生物10%靜注人免疫球蛋白車間、晶木建材板材生產、北極熊實業特色飲料生產基地等8個技改項目建設。大力發展中高端消費品制造業,穩步推進泰邦生物制品生產基地、貴廣工業城、迅寶環保循環經濟示范園、空中環保城、數字農業建設(一期)等重點項目盡快達產投產,力爭完成工業投資65億元。深入實施“千企引進”工程,圍繞產業園區示范性項目,開展精準招商,大力引進上下游產業,新增規模以上工業企業10戶以上,引進中高端制造業項目6個以上。加快建設燕樓產業園區內標準廠房,用好用活新型產業用地(M0)政策,支持高精尖、無污染的優質企業在中心城區零星地塊創新發展。加快燕樓產業園三期開發,高標準規劃建設石板產業園、貴陽·孟關陸港制造產業園,完成貴陽輕工紡織園、龍燕路生物科技帶規劃編制,完善園區水、電、氣、路、排污等配套服務設施,提升園區產業承載力。二是加快發展現代服務業。大力發展研發設計、現代物流、法律服務等生產性服務業,支持健康、養老、育幼、文化、體育、家政、物業等生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快推動電商經濟、夜間經濟、創意經濟、總部經濟等新業態發展。加快規劃建設改貌海關監管區周邊物流園區、物流基地,推進蘭州捷時特物流和嘉里物流(中間)的合作,加快推動現代物流、倉儲園區建設。大力發展現代物流、汽車貿易,推動孟關汽貿城轉型升級。加快建設中國南山·貴陽科技產業新城,規劃建設石板現代商貿物流園,推動石板片區產業提質升級。深入實施市場主體培育工程,新增規模以上服務業企業8戶以上。三是加快壯大數字經濟。重點培育研發創新、科普實訓、數字旅游、電商物流等業態,優化“1+N”大數據空間發展布局。新增規上大數據企業2戶,推出重點大數據應用場景3個以上,實施大數據融合示范項目20個,推動30戶以上企業與大數據深度融合,實現軟件和信息服務業主營業務收入1.5億元以上。在數博大道南延伸段規劃布局數字小鎮,推進孟關軟件服務外包產教融合基地建設,力爭數據中心建成并投入運行。推進政務服務應用到村,落實省“一云一網一平臺”建設。加強新型基礎設施建設,實現人員密集場所、重要景區、鄉村旅游景點5G網絡全覆蓋。

        (二)以新型城鎮化為抓手,全力促進城鄉融合發展。一是優化城市發展空間。高質量編制國土空間總體規劃,做優存量,預留發展空間。堅持以產興城、以城促產、產城融合、協調發展,加快打造“久安-石板-麥坪”等片區功能板塊。積極融入東部產業新區開發建設,推動孟關區域、黔陶區域產業升級。加快中心城區建設,推動花溪大道、甲秀南路、田園南路等重要道路沿線和大學城周邊區域集中連片開發。加快建設貴陽貴安融合發展先行區。二是提升城市功能品質。深入實施“六網”會戰,推動路網、水網、電網、地下管網等成網配套。加快推進貴陽貴安互聯互通路網建設,加快數博大道南延伸段、觀潭大道、太金線、軌道交通3號線、S1號線等重要路網花溪段建設,啟動花冠路東段、花桐路延伸段、花燕路等道路建設。持續推進花溪大水溝及麥坪鎮、高坡鄉、馬鈴鄉再生水廠建設,加快甲秀南路北段供水主管及甲秀南路思雅片區配水項目建設。完善防洪排澇體系,開展楊眉水庫、干塘水庫、關山水庫等維修養護和除險加固治理工程。加快推進棚戶區改造、老舊小區改造三年行動計劃,實施棚戶區城中村改造1000戶以上、老舊小區改造1500戶以上。三是推進城市精細化管理。暢通城市骨干路網,推進甲秀南路與貴筑路交叉口、清溪路與花冠路交叉口交通節點改造,加快實施香椿路、高坡集鎮環線建設。建成2個停車場,新增停車位622個。綜合治理背街小巷30條。堅持綜合施策,大力整治城市主干道、城郊結合部、農貿市場、公共廁所燈區域的“臟亂差”現象,著力解決違法建筑、高空墜物等難題頑癥。充分利用市“百姓拍”平臺及區級數字化平臺,開展城市亂象治理。深入開展垃圾分類,加快推進居民小區垃圾分類試點。大力整治中心城區雨污分流及城市易澇點,完成孔學堂-大水溝-騰龍灣段河水倒灌整治。

        (三)以擴大內需為基點,全力擴大投資促進消費。一是充分發揮投資關鍵性作用。優化政府投資結構,提升產業投資和民間投資比重,保持投資合理增長。加大對新型城鎮化、鄉村振興、交通水利、教育、醫療衛生、文化旅游等領域建設投資力度。圍繞推進農村產業革命、做強中高端制造、做大中高端消費等方向,年度實施項目207個,年度計劃投資354.68億元,工業投資占固定資產投資比重達30%以上,民間投資占固定資產投資比重達45%以上。有力推進貴陽恒大文化旅游城、花溪湖城市綜合體、恒大花溪童世界配套市政基礎設施等重點存量項目建設,加快金科·鳳鳴G(20)037-039號地塊等一批新建項目前期工作,確保32個省級重大工程和重點項目完成投資125億元以上。完善重大項目落地協調機制,提升企業開辦速度,加快項目落地速度,強化要素保障能力,基本形成“投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目梯次推進格局。二是充分發揮消費基礎性作用。深入推進“百場千店萬鋪”攻堅行動計劃,圍繞打造花溪湖商圈,引進一批國際知名商業企業品牌、國內首店、貴州首店;打造集小超市、小餐飲、家政服務等生活服務于一體的品牌連鎖便利店,整合、新建一批多功能智慧型、有消費溫度、有文化厚度的社區綜合小店。加快孟關汽車文化公園、印象商貿港、大堂百年·奧特萊斯廣場、大唐悠活·紅星美凱龍等項目落地建設。深入實施市場主體培育工程,新增限額以上批零餐企業10戶以上。大力發展夜間經濟,積極打造“夜以溪為貴”IP品牌,加快打造“夜經濟綜合體+夜經濟景區+夜經濟街區+夜經濟服務圈”夜游體系,全面啟動培育“夜游、夜食、夜宿、夜購、夜娛、夜行”六大夜間消費場景,讓夜間經濟成為加快消費需求的重要增長點。組織開展“家電下鄉”“汽車下鄉”專項行動。

        (四)以農業現代化為突破,全力推進實施鄉村振興。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”,保持現有扶貧政策的總體穩定,堅持社會幫扶等機制,持續增強已脫貧人口發展內生動力,健全防貧監測預警和動態幫扶機制。持續跟蹤收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,加強對脫貧人口、邊緣人口監測預警,完善“防貧保險+社會救助”雙重防貧機制,確保不返貧和不發生新的貧困。強化易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。二是發展有機高端農業。大力發展現代山地特色高效農業,建設高標準農田8200畝,推進500畝以上壩區建設,加快推進高坡鄉大洪村精品果蔬基地、五寨村精品果蔬基地、青巖鎮龍井村草莓基地等重點農業項目建設,依托國家地理標志品牌優勢打造萬畝辣椒基地。實施農產品品牌提升行動,提升“久安古茶”、“花小莓”等現有農特產品品牌化水平。加強涉農資金投入和整合,強化農業科技和裝備支撐,實施高標準農田建設工程,推進農業水利設施建設。大力發展農產品初加工和精深加工,提高農產品加工轉化率。全面落實農產品質量安全制度,實施耕地質量保護和提升行動,加強動物防疫和農作物病蟲害防治。大力培育新型農業經營主體,促進小農戶和現代農業有機銜接。三是全面推進鄉村振興。推進鄉村基礎設施提升,加快完善鄉村水、電、路、氣、訊、房和公共服務設施。深入推進“千村整治、百村示范”攻堅行動,打造一批農村人居環境整治示范村,改造農村戶用無害化衛生廁所500戶,推進農村生活垃圾收運體系向30戶以上自然村寨延伸。開展農村亂占耕地建房專項整治行動。持續實施村莊清潔行動,全面開展村寨“三清一改”清潔工程和亮化、綠化、美化“三化”行動。加大新時代農民講習所等文化陣地建設,豐富農村精神文明。加大新型職業農民培訓。

        (五)以旅游產業化為路徑,全力提升全域旅游品質。一是大力發展旅游產業。持續推進“1+5個100工程”,加快打造高坡云頂暗夜暮曙公園、恒大童世界樂園等景區。加快推動青巖古鎮、天河潭核心景區旅游向“青、黔、高”“久、石、麥”鄉村旅游轉變。積極引進墅家等國內民宿優質品牌,做好民宿整體包裝和發展。盤活青巖堡等閑置資源,盡快啟動中高端酒店和優質名宿建設。引進探索、世界地理等全球知名探索運動品牌,推進高坡、青巖龍井等山體極限運動項目發展。深化花溪全域旅游媒體聯盟運行機制,加強省內外旅游宣傳推介,提升“浪漫花溪”知名度和美譽度。結合“全域化、自由行”時代下的旅游服務體驗特點,完善智慧旅游服務平臺功能,提升景區智慧旅游管理水平。二是加快發展文化產業。在大學城周邊規劃布局文創基地,在溪云小鎮規劃布局數字時尚創意聚集區,加快打造板橋藝術村文化綜合體、“黃磷廠”文化創意產業園,支持鼓勵際華三五三七廠建設文化創意產業園,加快推進馬鈴水車壩“農文旅”綜合體、黔陶陶藝小鎮等項目建設。深入挖掘紅色文化、傳統文化、民族文化、生態文化、創意文化等特色文化資源,不斷豐富城市文化內涵。三是推動文旅融合發展。圍繞花溪湖-十里河灘-花溪公園規劃布局文化特色鮮明的旅游休閑街區。以長征文化公園核心區建設發展紅色旅游,以久安茶旅、馬鈴農旅、青-黔-高民俗文化體驗發展鄉村旅游。引導旅游商品企業與西安昭泰、蘇州山海等企業合作,打造花溪風物旅游商品集合平臺。依托非遺扶貧示范工坊,打造一批集采集、制作、品鑒、展銷為一體的手工作坊,推動非物質文化遺產向旅游商品轉化。

        (六)以深化改革創新為引領,全力激發發展動力活力。一是深化重點領域改革。深化供給側結構性改革,鞏固“三去一降一補”成果。深入落實國企改革三年行動,穩妥推進國有企業混合所有制改革,完善以管資本為主的國有資產產權管理制度。深化投融資體制改革,增加金融服務供給。加快推進農村集體產權制度、農房確權、宅基地改革,搭建區域房屋管理大數據平臺及業務系統,優化“村財鄉管”財政改革。深化土地要素市場化改革,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市。推進電力體制改革,落實降低產業用電政策措施。二是著力增強創新活力。以溪云小鎮為核心區,以洛平大數據總部樓、燕樓產業園為延伸區,以大學城、轄區高校、科研院所為聯動區,推進科技創新平臺建設。加大孵化器等建設支持力度,幫助孵化器等完善功能。圍繞增加品種、提高質量、節能降耗、環境保護和提高勞動生產率,鼓勵運用高新技術改造傳統產業,開發新產品,提高工藝技術和裝備水平。實施大學生留住計劃和重點人才倍增計劃。強化知識產權保護,開展知識產權執法專項行動。

        (七)以融入雙循環為契機,全力推進高水平對外開放。一是大力開展招商引業。研究產業鏈的現狀、特點、趨勢,精準繪制產業鏈“全景圖”、產業發展“現狀圖”、產業資源“分布圖”、產業招商“攻堅圖”。深入實施產業大招商行動、境外企業招商三年行動計劃,用好數博會、生態文明國際論壇、全國優強民營企業招商等平臺,大力推進資本招商、產業鏈招商、園區招商、駐點招商。強化親商、安商、穩商服務,切實提高簽約項目資金到位率、開工率、投產達產率。確保全年策劃編制項目80個、新引進產業項目40個以上,新引進項目開工率、投產率分別為90%、60%,工業項目到位資金占比達20%,“千企引進”企業數22個。二是持續擴大對外開放。搶抓中歐班列、西部陸海新通道班列常態化運行機遇,依托改貌海關特殊監管區域,“借港出?!薄敖璧莱錾健?,積極融入“一帶一路”。加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域的合作交流及協作聯動。積極融入貴陽東部產業新區建設,提升開放發展的吸附力和承載力。加快推進與南明區、觀山湖區協同發展,與黔南龍里縣、惠水縣、長順縣等周邊區域聯動合作。三是優化提升營商環境。不斷優化政務服務,開展“一站式”“代辦式”服務,著力減環節、減材料、減時間、降成本,推動業務辦理流程革命性再造。全面規范窗口服務標準,落實窗口首問責任制、一次性告知制,提升部門窗口服務質效。用心用情用力實施好服務民營經濟六大專項行動,在企業開辦、稅務登記、項目報批等方面主動服務、靠前服務。密切與企業的“戰友”關系,落實領導干部包保聯系重點企業和重點項目制度,突出問題導向抓整改。加快建立和培育政府間、商協會及企業間多樣化伙伴關系,加大友城建設。

        (八)以堅持綠色發展為導向,全力守好守牢生態底線。一是持續強化污染防治。持續抓好中央、省委生態環保督察及其“回頭看”和長江經濟帶生態環境突出問題整改,適時開展問題整改“回頭看”。堅持力度不變、標準不降,持續打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、固廢治理戰、鄉村環境整治戰五場戰役。嚴格落實河(庫)長制、林長制。二是推進生態修復治理。實施國土綠化行動,持續推進歷史遺留礦山恢復治理,開展森林撫育,完成營造林3000畝,新增城市綠地10萬平方米。開展礦山地質環境恢復治理、“百山”治理和水土流失、石漠化治理,加強飲用水源地管護、植被恢復及水源涵養林建設,推進新一輪退耕還林。主要河流斷面、省控斷面及鄉(鎮)集中式飲用水水源地水質100%穩定達標。全面實施長江流域重點水域十年禁捕,開展生物多樣性保護。探索實施碳排放達峰行動。三是補齊環保設施短板。持續開展花溪河清淤、青巖河(玉帶河及楊眉河)河道治理工程。建成燕樓城市生活垃圾綜合處理項目二期,推進廚余廢棄物資源化處置利用終端項目建設,確保生活垃圾分類設施覆蓋率、分類制度覆蓋率均達到100%。四是健全生態治理體系。強化生態文明建設委員會、生態環境保護委員會議事機構統籌能力,落實“黨政同責、一崗雙責”生態環境保護責任機制,構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系,建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。

        (九)以人民群眾向往為目標,全力保障和改善民生。一是全力保障充分就業。多形式開展就業創業政策宣傳,持續推進“創引花溪”行動,重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鄉困難家庭和易地扶貧搬遷戶等重點群體就業,擴大公益性崗位安置,加強職業技能培訓和創業培訓,農村勞動力轉移就業3000人,保持城鄉“零就業”家庭動態為零,居民收入增長與經濟增長基本同步。二是推進優質教育發展。優化教育資源配置,新建改擴建中小學3所,學前教育階段公辦率、普惠率持續提升,支持清華中學成功復評升類,加快貴陽市示范性學校(花溪校區)建設。深化教育共同體建設,推進城鄉教學質量更加均衡。支持和規范民辦教育發展。三是加快健康花溪建設。將健康融入所有政策,努力創建全國健康促進區。推進區人民醫院新院建設,加快公共衛生醫療救治體系項目建設,提升疾病預防控制能力。深化醫療衛生體制改革,持續推進花溪區人民醫院與貴州醫科大學附屬醫院醫聯體建設。加強城鄉醫療衛生人才隊伍建設,提升基本醫療服務能力。四是確?;久裆U?。統籌各類保障措施,為特殊困難群體提供社會救助保障,防止因病因災因學致貧返貧,完善城鄉低保、特困救助供養、臨時救助、教育資助等制度。促進靈活就業人員、新就業形態人員參保,實現應保盡保。推進醫療互助、商業醫療保險、慈善捐贈等共同發展,引導各類就業人員參加失業、工傷保險。加快完善退役軍人服務保障體系。不斷健全住房保障制度。加大“菜籃子”商品供應保障,居民消費價格控制在省調控目標范圍內。確保糧食安全、能源安全。五是加快發展文體事業。優化城鄉文化資源配置,繼續完善公共圖書館、文化館總分館服務體系,加快推進區文化館、區圖書館新館項目建設,積極開展“三下鄉”等多元文化活動與體育健身活動。依托花溪長征歷史步道、青巖紅軍作戰指揮所、高坡紅軍居住地等紅色資源,加快推動長征國家文化公園貴州重點建設區花溪片區建設。開展全民健身運動,加強全民健身場地設施建設,改善體育器材,推進公共體育設施免費或低收費開放。六是持續建設平安花溪。把防范化解債務風險放在重要位置,嚴格控制政府債務增長,穩妥化解政府隱性債務。加強金融風險防范化解,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。加快推進法治政府建設,推進依法科學民主決策,扎實推進“八五”普法。堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”,強化疫情監測,健全完善疫情常態化防控體系,提升公共衛生事件應急處置能力,堅決守住疫情不反彈的底線。深入開展安全生產專項整治三年行動,確保全區安全生產形勢總體平穩。推進“三感社區”創建,建成“三感社區”試點5個。大力推廣“楓橋經驗”,加強矛盾糾紛化解,深入推進掃黑除惡、兩嚴一降、禁毒人民戰爭,鞏固社會治安良好態勢。確保群眾安全感、滿意度保持95%以上。

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