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        中共貴陽市花溪區委關于制定花溪區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

        發布時間: 2021-01-24 14:42 字體:[]


        (2021年1月8日中國共產黨貴陽市花溪區第一屆委員會 第十次全體會議通過)

        “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是花溪在新的起點上建設高質量全域文化旅游創新區的關鍵五年。中共貴陽市花溪區委認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議、市委十屆十次全會精神,結合花溪實際,就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

        一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,開啟全面建設社會主義現代化花溪新征程

        1.“十三五”時期取得的主要成就?!笆濉睍r期,在以習近平同志為核心的黨中央和省委、市委堅強領導下,全區上下不忘初心、牢記使命,牢記囑托、感恩奮進,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,全力打好三大攻堅戰,強力實施三大戰略行動,堅持高標準要求、加快高水平開放、推動高質量發展,順利完成“十三五”規劃目標任務,各項事業邁上新臺階。一是產業發展邁上新臺階。農村產業革命縱深推進,成功創建省級出口茶葉質量安全示范區,黔陶樣板壩區和馬鈴谷中達標壩區通過省級驗收。實體經濟加快發展,花溪工業園區獲批省級特色工業園區,初步建成中建科技、宇培物流等一批重點項目?,F代服務業蓬勃發展,建成天河潭·奧特萊斯等中高端商貿綜合體,孟關汽車貿易城加快轉型,溪云小鎮榮獲國家小型微型企業創業創新示范基地。二是脫貧成效邁上新臺階。9個貧困村全部減貧摘帽,3600余名貧困人口全部脫貧,易地扶貧搬遷1000余人,全面解決10萬余農村人口飲水安全問題,建成農村“組組通”硬化路100余公里,助力“一縣三鎮”按時高質量打贏脫貧攻堅戰。三是改革創新邁上新臺階。率先試點開發貴陽政法大數據辦案系統,創新“1+5+N”旅游綜合執法新模式,形成一批可復制可推廣的經驗。貴州大學科技園成為省、市級創業孵化示范基地,“創引花溪”創業創新大賽成為特色賽事品牌。四是開放水平邁上新臺階。在歐洲、粵港澳大灣區設立花溪區招商服務中心,依托貴陽數博會、酒博會等會展平臺開展對外交流合作,世界足球終身成就獎頒獎盛典落戶花溪,產業大招商取得明顯成效。成立全省首家全域旅游媒體聯盟。配合建成改貌鐵路海關特殊監管區域,開放優勢初步顯現。五是文旅品質邁上新臺階。青巖古鎮成為全市首個國家5A級旅游景區,填補了貴州文化類5A級景區空白,濕地公園(孔學堂)、天河潭提質升級,建成最美“溪南十錦”鄉村旅游風景線,成功打造5個省級文化產業示范基地,旅游人數年均增長17.7%,花溪榮獲首批國家全域旅游示范區。六是生態文明邁上新臺階。全力打好污染防治攻堅戰,全面落實河長制和林長制,空氣質量優良率穩定提高,污水處理能力新增3.5萬噸/天。久安鄉、高坡鄉、孟關鄉被命名為“全國衛生鄉鎮”,花溪榮獲第三批國家生態文明建設示范區。七是城鄉發展邁上新臺階?!傲鶄€融合”取得明顯成效,貴陽貴安融合發展先行區建設邁出堅實步伐?!傲W會戰”成果顯著,城鄉功能配套更加完善,城市亂象得到有效治理,城市加快更新,“廁所革命”縱深推進,農村人居環境持續改善,建成一批美麗鄉村示范點,花溪獲評全國村莊清潔行動先進縣。八是民生改善邁上新臺階。城鄉常住居民人均可支配收入分別年均增長8.9%和9.6%,城鎮新增就業累計10萬余人,通過國家義務教育發展基本均衡評估驗收,健康服務能力和健康水平大幅提升,教育共同體和醫聯體、醫共體建設成效明顯,全區群眾實現應保盡保,民生福祉全面增進。九是治理水平邁上新臺階。社會治理體系更加完善,社會治安形勢持續向好,社會大局保持安全穩定,平安花溪建設水平不斷提升?!瓣柟鈰寢尅敝驹刚邊f會榮獲“全國禁毒工作先進集體”“全國學雷鋒活動示范點”稱號,禁毒英雄馬金濤烈士為社會樹立了精神豐碑。十是管黨治黨邁上新臺階。黨的領導全面加強,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,基層黨組織戰斗堡壘進一步夯實,干部隊伍建設全面加強,反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展,黨風政風持續向好。

        “十三五”時期取得的成績來之不易,積累了很多寶貴經驗,必須堅持和發揚這些經驗,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,久久為功,接續奮斗,譜寫“十四五”經濟社會高質量發展新篇章。

        2.“十四五”時期面臨的發展環境。當今世界正經歷百年未有之大變局,立足當前,著眼長遠,花溪面臨著良好的發展機遇:一是重要戰略機遇期。新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,我國經濟長期向好的基本面沒有變。省市大力實施“強省會”五年行動,為花溪發揮比較優勢、實現后發趕超創造了良好的外部環境和條件。二是脫貧成果鞏固拓展期。中央把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為“十四五”時期的一項重點任務,提出“保持財政投入總體穩定,接續推進脫貧地區發展”,花溪將繼續獲得中央、省、市的資金、政策和項目支持,為花溪推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接提供強大動力。三是擴大開放窗口期。國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,“一帶一路”、新時代西部大開發、西部陸海新通道、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略的深入實施,有利于花溪依托西部陸海新通道參與國內國際產業鏈、供應鏈、價值鏈分工。四是利好政策疊加期。省委省政府大力支持貴陽貴安高質量發展,市委市政府加快推進貴陽貴安融合發展,并接續向“一品一業、百業富貴”發展愿景邁進,必將出臺更多利好政策,有利于花溪發揮獨特區位優勢,快速集聚助推高質量發展的資源要素。五是積蓄勢能釋放期?!笆濉睍r期,花溪得天獨厚的生態、文化、旅游等資源優勢持續積累,形成助推經濟社會高質量發展的強大勢能,為花溪拓展城市空間、做大消費流量、振興實體經濟、推進共治共享提供有力支撐。同時,也要清醒看到,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,花溪發展不平衡不充分問題仍然突出,主要表現為實體經濟不強、產業結構不優、優勢發揮不夠、開放程度不高、民生短板突出、改革任務仍然艱巨、生態環保面臨壓力、社會治理還有短板。

        全區上下要深刻認識“十四五”時期經濟社會發展面臨的新機遇、新挑戰,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,為開啟全面建設社會主義現代化花溪新征程打下堅實基礎。

        3.到二〇三五年遠景目標。展望 2035 年,花溪將與全國一道基本實現社會主義現代化。經濟總量邁上新的大臺階,人均地區生產總值基本達到全國平均水平,整體創新能力和效率顯著提高;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,形成現代化經濟體系,形成“一品一業、百業富貴”的花溪格局;改貌海關特殊監管區域成為具有國際開放水平的流通中樞;城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;實現教育現代化、衛生健康現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度達到東部地區平均水平,人的全面發展、全體人民共同富裕取得實質性重大進展;社會文明程度達到新高度,文化軟實力全面增強,生態文明建設達到更高水平;共建共治共享的社會治理格局全面形成,建成更高水平平安花溪、法治花溪,基本實現社會治理現代化;全面從嚴治黨縱深推進,政治生態風清氣正。

        4.“十四五”時期經濟社會發展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持“高端化、綠色化、集約化”主攻方向,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,緊扣“一品一業、百業富貴”發展愿景,以強力推進“強省會”五年行動為工作主線,聚焦建設高質量全域文化旅游創新區戰略定位,大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,著力打造貴陽貴安融合發展先行區、中高端大眾消費品制造核心承接區、高端農業和農旅融合發展示范區、服務貿易創新發展試驗區、產城景文旅融合示范區、國家級文化生態保護區,為全市提升城市首位度,努力打造全省高質量發展更具帶動力的火車頭、西南地區更具影響力的重要增長極作出新的更大貢獻。

        5.“十四五”時期經濟社會發展基本原則。

        ——堅持黨的全面領導。堅持黨對經濟社會發展的領導,確保黨的路線方針政策全面落到實處,不斷提高貫徹新發展理念能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

        ——堅持以人民為中心。始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,促進社會公平,增進民生福祉,不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

        ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

        ——堅持高質量發展。以高質量發展統攬全局,把發展經濟著力點放在以中高端消費和中高端制造為重點的實體經濟上,加快打造特色化產業園區,全面提高經濟質量效益和核心競爭力。

        ——堅持深化改革開放。全面推進經濟體制改革,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,廣泛匯聚資源要素,以開放促改革、促發展,持續增強發展動力和活力。

        ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推動實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

        錨定二〇三五年遠景目標,對標省委市委要求,綜合考慮花溪區發展階段性特征和支撐條件,今后五年經濟社會發展要努力實現七個主要目標。

        ——經濟發展質效更好。地區生產總值每年增速與全市基本保持一致,奮力打造一個200億級、兩個100億級產業園區,工業經濟發展質量和占比明顯提高,現代農業、現代服務業、數字經濟不斷壯大,現代化產業體系加快構建。

        ——生態宜居環境更美。國家生態文明建設示范區成果持續鞏固,“多彩貴州”“會客廳”形象充分彰顯,國土空間開發保護格局不斷優化,“兩山”理論實踐創新基地創建成效突出,森林質量顯著提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著。

        ——文化旅游品質更優。國家全域旅游示范區建設成果得到全面鞏固,旅游服務建設取得明顯成效,文化旅游產業發展體系不斷完善,文化創意產業逐步發展壯大,接待旅游消費客群年均增長15%,旅游總收入年均增長19%。

        ——對外開放層次更深。改貌海關特殊監管區域龍頭作用進一步凸顯,招商引資引業取得顯著成效,營商環境全面優化提升。建成與貴安新區“半小時”通勤圈,共建共享一批產業園區。全面深化改革縱深推進,重點領域和關鍵環節改革取得顯著成效。

        ——民生福祉保障更牢。居民收入增長與經濟增長基本同步,多層次社會保障體系更加健全,基本公共服務均等化水平明顯提高,基本實現社會養老保險全覆蓋,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進。

        ——社會文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心,傳統文化、歷史文化、民族文化、生態文化等繁榮發展,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,城市人文內涵和文化影響力進一步豐富,市民文明素養和城市文明程度進一步提升。

        ——社會治理效能更強。法治政府建設取得積極進展,各類風險總體可控,城市治理更加高效,社會治理共同體加快構建,發展安全保障更加有力,成功創建一批“三感社區”,人民群眾安全感、滿意度保持95%以上。

        二、大力推進新型工業化,引領實體經濟高質量躍升

        牢固樹立大抓工業導向,做強以中高端制造和中高端消費為重點的實體經濟,推動產業高端化、綠色化、集約化發展,推進產業基礎再造和產業鏈提升,加快構建現代產業體系。

        7.優化產業布局,筑牢產業發展基礎。以加快工業化進程為重點,以產業園區為主要載體,突出發展主導產業、首位產業。著力鞏固提升燕樓產業園,釋放園區發展空間,重點發展以生物科技、新型建材、節能環保為主導的中高端制造產業集群,打造特色突出、功能完善的200億級產業園區。著力提升孟關片區產業發展能級,發揮臨港臨空優勢,積極融入貴陽東部產業新區,加快推動貴陽·孟關陸港制造產業園建設,打造以創新孵化、高端制造為主要業態的100億級產業園區。以花溪貴安共建產業園為契機,規劃建設輕工紡織產業園,發展輕工紡織及電子信息制造、基礎核心零部件生產等產業,同步完善城市功能,集聚城市發展要素,培育百億級產城融合示范園區。著力推進中心城區存量企業退城入園,用好用活新型產業用地(M0)政策,支持高端產業利用城區零星地塊創新發展,加快形成優勢互補、產城互動發展格局。加快推進以標準廠房為重點的產業配套設施建設,加大產業用地收儲力度,創新產業園區土地出讓、市場化運營等機制,提高園區集約高效發展水平。

        8.聚焦中高端制造,做大做強主導產業。實施工業倍增行動,立足區位優勢和產業基礎,以中高端制造為主線,大力推進傳統產業轉型升級,積極發展戰略性新興產業,推進產業基礎再造和產業鏈提升,奮力實現“工業大突破”。大力發展中高端消費品制造業,推動工業與旅游業深度融合發展,形成以特色食品、旅游商品、紡織服裝為重點的產業體系,打造中高端大眾消費品制造核心承接區。大力發展生物醫藥產業,支持泰邦生物公司做大做強,提升生物醫藥制品核心競爭力,引進培育一批生物醫藥上下游企業,推動生物醫藥產業集聚發展。大力發展電子信息制造產業,依托貴安新區主機廠商及花溪表面處理基地,立足建鏈補鏈,引進培育一批企業,推動物聯網傳感器、智能終端制造等實現新突破。大力發展新型建材產業,堅持綠色低碳導向,推動建材產業鏈高端化。積極培育先進裝備制造、節能環保、包裝印刷等產業,推動生產性服務業與制造業配套融合發展,優化提升制造業結構和層次,推動制造業邁向中高端。

        9.聚焦中高端消費,推進商貿業提檔升級。圍繞打造省內一流都市文化旅游商業目的地,大力培育新型消費,提升傳統消費,適當增加公共消費,打造新的消費增長點。大力推進“百場千店萬鋪”建設攻堅行動計劃,引導國內外知名品牌設立運營中心、體驗店及品牌旗艦店,加快建成青巖尋坊、天河潭、萬科生活廣場等步行街,引進高端大型賣場和商業綜合體,重點打造花溪湖商圈,促進中高端消費高質量發展,推動線上線下消費深度融合,加快推動新零售、首店經濟、電商經濟、夜間經濟、創意經濟、總部經濟等新業態新模式發展。穩定提升汽車消費,圍繞貴陽·孟關陸港制造產業園建設,配套發展生產性、生活性服務業,豐富中高端消費業態,加快推動孟關汽貿城轉型升級。加強與中國南山合作,建設貴陽科技新城,重點發展現代商貿物流業,促進市場繁榮,加快騰籠換鳥,推動石板片區產業提質升級,打造石板100億級產業園區。

        10.培育領軍型企業,壯大企業主體。推進大中小企業融通發展,按企業規模構建優質企業梯度培育體系,落實好土地、財稅、金融、科技、人才等創新政策,精準施策,實施企業培育成長工程。全力盤活存量,深入推進傳統產業升級改造,支持企業運用現代信息技術推進生產流程再造和技術創新,推動企業質量變革、效率變革和動力變革,重塑傳統產業核心競爭力。全力做優增量,加快新引進重點工業項目建設,培育新支柱企業和新增長點,增強工業發展后勁。支持龍頭企業做大做強,培育一批行業領軍企業,帶動中小微企業圍繞產業鏈加強協同創新、共享資源、融合發展,培育一批具有核心競爭力的創新型企業。加強企業上市培育,促進企業發展壯大。

        11.推進大數據發展,賦能實體經濟。堅定不移推進大數據戰略行動,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,加快工業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化進程。依托貴陽貴安融合發展和高校資源聚集優勢,培育發展樓宇數字經濟,打造數字產業產教融合基地,形成特色鮮明、配套完善的大數據產業聚集區。加快大數據與三次產業深度融合發展,以工業智能化改造、工業互聯網、數字工廠為載體推動工業轉型升級。在高坡、黔陶、馬鈴打造“大數據+農業”融合水平較高的智慧農業示范基地,推進大數據與服務業深度融合發展,在智慧旅游、電子商務、大數據融合新業態發展方面有新突破,推動服務業提檔升級。

        三、大力推進新型城鎮化,引領城鄉區域高質量融合

        搶抓貴陽貴安融合發展和大力實施“強省會”五年行動契機,深入推進以人為核心的新型城鎮化,推動城市空間持續優化、城市品質持續提升、城市功能持續完善、城鄉區域高度融合。

        12.優化城市功能布局,提升城市發展能級。主動融入貴陽貴安“城市中軸貫通、東西兩翼協調、南北雙向拓展、組團分布推進”城市發展格局,高質量編制實施國土空間規劃,預留發展空間,做大城市規模,加快構建花溪現代化城市發展體系。緊盯中心城區建設,推動花溪大道、甲秀南路、田園南路等重要道路沿線和大學城周邊區域集中連片開發。統籌利用城市地上地下空間,推動黃金大道-花溪公園-十里河灘沿線城市形象提質升級。加快推進花溪東部、西部、南部三個城市組團建設,依托貴陽東部產業新區戰略布局,推動孟關、黔陶區域與經開區、雙龍航空港經濟區高質量協同發展,建設以產興城、產城互動的城市東部組團。依托數博大道城市中軸線戰略布局,激活“久安-石板-麥坪”區域發展活力,匯入貴安新區高速發展快車道,建設現代化、科創型城市西部組團。依托青巖古鎮、燕樓產業園、花溪大學城等優勢資源,加快發展要素集聚和新興產業培育力度,建設集文化旅游、高端商住、智能制造、科教創新于一體的城市南部組團。支持高坡、馬鈴、燕樓、黔陶等區域與中心城區和各城市組團協同發展、逐步融合。

        13.加快完善基礎設施,提升城鄉發展后勁。以貴陽貴安互聯互通為重點,深入實施“六網”會戰,推動區域、城鄉基礎設施一體化建設。全力推進數博大道南延伸段、觀潭大道、太金線、花冠路東段等道路建設,加快構建“八橫九縱”城市骨干路網。推動軌道交通3號線、S1號線、市域快鐵花溪段建成投運,促進花溪與周邊區域快速協調發展。完成花溪車站搬遷和部分城市交通堵點治理,建成一批智慧停車場,打通城市、鄉村“斷頭路”,建成高坡旅游小環線,實施一批農村公路提升改造工程,形成多層級、一體化綜合交通樞紐體系。加強韌性城市建設,推行垃圾分類和減量化、資源化,健全城鄉垃圾集中收運處理體系,倡導廢舊物資循環利用。優化城鄉水資源空間規劃和調配,加快完善園區、集鎮、村寨供排水體系。加快建成大水溝再生水廠和部分鄉(鎮)污水處理項目,啟動青巖、燕樓污水處理廠擴容工程,改造提升重點區域市政老舊管網,實現集鎮污水處理全覆蓋。系統布局新型基礎設施,重點推進5G基站、燕樓天然氣調峰站等新型基礎設施建設,加快城鄉電網改造升級。

        14.做大做強城鎮經濟,提升城鎮功能品質。增強中心城區和城市組團的綜合承載能力,推動中心城區盤活土地資源,做優服務業態,推動人流、物流、資金流、信息流等要素快速集聚。以產業為主導方向,突出“一鎮一品”,大力實施“一鎮一策”,加快推進特色小城鎮建設,重點打造青巖-黔陶-高坡沿線文化旅游+康養增長極、孟關中高端制造+中高端商貿增長極、石板現代商貿物流+現代都市服務增長極、燕樓中高端制造增長極、麥坪智能制造增長極,加快構建“一中心、五極點”城鎮經濟格局。大力實施城市更新行動,加快老舊小區、棚戶區改造。全力推進花溪湖項目和城市中心綠廊建設,打造城市標志性地段、標志性景觀、標志性建筑。推進智慧城市建設。提高城市精細化管理水平,健全網格化管理機制,大力整治城市主干道、城郊結合部、農貿市場等重點區域“臟亂差”現象。發展高品質商品住房,堅持因地制宜、租購并舉,探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,促進房地產市場平穩健康發展。

        15.形成合理人口規模,提升城市人才素質。以城市和產業聚集人,加強花溪城市設計和風貌管控,塑造獨特城市人文內涵,讓城市更具魅力。大力發展中高端產業和創意創新類業態,培育城市人口快速集聚和高端人才快速集聚的核心競爭力,實現“產城人”融合互促、協調發展。以政策和服務留住人,健全人才招引優惠政策,提升教育、醫療等公共服務水平,營造優良的干事創業環境,吸引高層次人才落戶花溪。實施青年人才引進和大學生留城創業就業行動計劃,加強與貴州大學、貴州民族大學、花溪大學城互動,讓更多大學生群體主動留下來。以文化和生態吸引人,培育花溪城市精神,延續花溪歷史文脈,發揮自然生態優勢,打造人人向往的健康生活目的地。加大精神文明建設力度和市民教育培訓力度,全面提升文化程度和人才綜合素質。

        四、大力推進農業現代化,引領農業農村高質量發展

        堅持農業農村優先發展總方針,把解決好“三農”問題作為重中之重,縱深推進農村產業革命,加快農業農村現代化,全面推進鄉村振興。

        16.鞏固拓展脫貧攻堅成果,夯實農村發展基礎。嚴格落實“四個不摘”,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,加快從“輸血”脫貧向“造血”致富轉變。運用“紅黃綠”三色防貧監測預警及幫扶長效機制,持續跟蹤脫貧戶收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,對脫貧不穩定人口、邊緣人口開展常態監測和動態幫扶。強化社會保障和救助體系建設,完善“防貧保險+社會救助”雙重防貧體系,繼續加大低收入人群就業、產業、教育、旅游等扶貧力度,確保脫貧人口不返貧、不發生新的貧困。深化“共筑行動”,加強易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強扶貧項目資金監督管理,促進資產保值增值,確保資金扶農助農實效。

        17.發展有機高端農業,推動農業提質增效。以保障糧食安全為底線,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,穩住糧食產能,提高糧食輪換能力。優化農業產業結構,做精蔬菜、茶葉、水果等產業,打造萬畝辣椒基地、萬畝香細菜基地、萬畝現代山地精品果蔬基地,適宜適度發展生態循環畜牧業,推進農業種養加一體化發展,培育一批綠色有機特色農產品。有序推進500畝以上壩區建設,提升壩區生產能力和產出效益,打造農業現代化樣板田。支持區農投公司做大做強,培育一批龍頭企業和合作社示范社,促進小農戶和現代農業有機銜接。實施品牌提升行動,以主導產業和現有品牌為基礎,打造一批具有花溪特色的農產品品牌。實施耕地質量保護提升行動,完善水利設施,建設一批高標準農田,堅決遏制耕地“非農化”,夯實發展基礎。健全現代農業服務體系,推廣優良品種,防治動物疫病和農作物病蟲害,提升山地農業機械化水平,推廣農業保險。提高信息化水平,推進數字農業、智慧農業發展。完善農業支持保護制度,強化政策、資金等要素保障。

        18.深化農旅融合發展,推動農業接二連三。圍繞建設農旅觀光帶,打造高端農業和農旅融合發展示范區。以“茶”為主題,創新植入茶園民宿、茶主題體驗等業態,打造環阿哈湖周邊茶旅休閑產業帶。以“現代都市農事體驗”為主題,植入特色美食、有機果蔬采摘體驗等業態,打造馬鈴河沿線農旅休閑產業帶。以“山地旅游”為主題,植入精品度假民宿、山地運動、農事體驗等業態,提升青巖-黔陶-高坡鄉村旅游觀光帶。加快培育一批農旅產品,開發農業多種功能,延長農業產業鏈、提升價值鏈。大力發展農產品初加工和精深加工,完善現代冷鏈物流體系,支持建設黔陶香蔥、花溪辣椒等產地分揀包裝、冷藏保鮮等設施,開發一批茶蔬果精深加工產品,深挖農業增值潛力。壯大流通型龍頭企業、農村經紀人隊伍、農村電商三大銷售主力,拓展省內、東部、“黔貨出山進軍營”三大市場,助力“黔貨出山”。

        19.實施鄉村建設行動,推進鄉村全面發展。統籌城鎮鄉村規劃,有序推進特色田園鄉村建設,探索鄉村振興的花溪路徑。加快補齊農村公共服務短板,促進城鄉公共服務均等化。完善鄉村水、電、路、氣、訊、住房、教育、醫療及農村“三留守”等“8+1”體系建設。加強農村人居環境整治,深入推進“千村整治·百村示范”攻堅行動。保障農村發展和村民建房合理用地需求,嚴格農房建設管理,規范民房建設風貌。引導金融資本、社會資本參與鄉村建設。加強鄉村文化的傳承與保護,推動鄉村文化振興。建立健全鄉村治理現代化機制,創新鄉村治理方式,提高鄉村善治水平。加大新型職業農民培訓,提高勞動者素質,推進“新鄉賢回歸”“五鄉工程”,打造一支引得來、穩得住、有舞臺的鄉村振興人才隊伍。

        五、大力推進旅游產業化,引領全域旅游高質量升級

        堅持國際化理念引領旅游業發展,突出“全域旅游、全景花溪、全域故事”特色,打好“生態牌”“山地牌”“文化牌”,推動全域旅游提質升級。

        20.優化旅游產業布局,構建全域旅游新格局。按照“景城一體、產城互動、文旅融合、休閑度假”思路,高質量打造產城景文旅融合示范區。依托花溪中心片區,以濕地公園、板橋藝術村為重點推進業態提質升級, 培育中高端商貿及夜間經濟業態,推動文化旅游休閑度假產品創新升級, 打造主客共享城市休閑中心。以天河潭景區創建國家級旅游度假區為核心,發展集觀光、休閑、療養為一體的休閑度假產業,將久安-石板-麥坪區域打造成為集旅游觀光、休閑度假、餐飲購物為一體的國家休閑區。以青巖古鎮景區為龍頭,利用高坡、黔陶喀斯特景觀地貌,開發徒步、溯溪、騎行、滑草滑雪、攀巖滑翔等山地運動旅游,將青巖-黔陶-高坡區域打造成為集暮曙觀星、山地運動、休閑度假、鄉村旅游為一體的國際山地運動休閑度假區。

        21.豐富文旅產品供給,提升全域旅游品質。持續鞏固和提升青巖古鎮、天河潭、濕地公園等重點景區基礎設施,提升核心吸引力,高品質打造核心景區。大力培育新景區,持續推動高坡云頂暗夜暮曙公園等項目建設,打造文化旅游產業發展新引擎。大力發展夜間經濟,培育“夜游、夜食、夜宿、夜購、夜娛、夜行”六大夜間消費場景,著力打造十字街、花溪公園等多個高品質夜間經濟示范點。推進“旅游+”融合發展,豐富康養旅游、鄉村旅游、體育旅游、研學旅游等中高端產品供給,重點推進青巖-黔陶-高坡區域“一環兩鄉多村”山地運動休閑綜合體、溫泉小鎮、體育公園建設,打造一批現代生態康養度假產品和鄉村旅游示范村寨,不斷豐富創新產品業態。

        22.強化旅游要素保障, 提升“快旅慢游”體系。不斷完善旅游要素配套,補齊旅游高質量發展短板。立足花溪本土美食,充分挖掘特色飲食文化,培育壯大特色餐飲,提高餐飲服務質量和檔次。引進星級酒店、度假型酒店,鼓勵房地產開發商配套建設酒店;支持鄉村民宿等非標住宿業態發展;支持房車露營、帳篷酒店、集裝箱酒店等業態建設,打造多層級的旅游住宿體系。加快建成貴州省(青巖)旅游集散中心,增開旅游觀光巴士、鄉村旅游直通車等多模式旅游交通服務體系。打造大型實景演出,填補花溪夜游產品空白,延長游客停留時間,提升游客過夜量。挖掘利用民族民間文化資源,打造旅游商品展銷平臺,研發一批具有地域特色、民族特色、文化內涵的旅游商品,利用景區、景點、酒店、商業區游客服務中心等銷售展示平臺,推動旅游商品百花齊放。

        六、堅持創新驅動改革引領,激發高質量發展動力活力

        堅持把創新作為引領發展的第一動力,把改革作為推動發展的根本動力,通過創新驅動產業升級,著力破解制約發展的瓶頸和障礙,為經濟高質量發展注入新動能。

        23.增強區域創新發展動力。優先支持科技創新平臺建設,不斷優化創新發展格局。以打造區域創新中心為目標,探索與貴安新區在大學城周邊區域共建科技企業孵化器,支持企業與轄區高校、科研院所共建“產學研用”一體化創新聯盟,全力打造具有區域影響力的科技創新引領區、創新人才聚集區和高科技企業孵化區。強化創新服務功能,加強共性技術平臺建設。支持企業與高校聯合建設一批大學生創新創業實踐基地和生產性實訓基地,鼓勵通過技術開發、轉讓、服務、咨詢、入股等技術交易活動開展創新創業,促進科技成果轉化。加強支持科技創新機制建設,持續加大科研投入和扶持力度,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。推進人才發展機制體制改革,完善柔性人才引進政策。實施重點人才倍增計劃和高校人才留住計劃,重點引進高端領軍人才、創新創業人才、開放型人才、產業發展人才。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動。完善人才激勵評價和服務保障機制,激發人才創新創業活力。

        24.深化要素市場化配置改革。深化供給側結構性改革,鞏固“三去一降一補”成果。推進自然資源產權制度改革。深化投融資體制改革,增加金融服務供給。推進電力體制改革,落實降低產業用電政策措施。推進財稅體制改革,建立完善的現代稅收制度,持續優化提升納稅服務水平。加強金融領域誠信體系建設,優化區域金融發展生態環境,凝聚區域金融資源,提升金融服務實體經濟質效。深化花溪農村商業銀行、花溪村鎮銀行等地方金融機構改革,支持花溪農村商業銀行上市。用足用活用好土地優惠政策,繼續實行占用耕地補償制度,做好耕地占補平衡數量、質量統籌。深化土地要素市場化改革,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市,運用市場機制盤活存量土地和低效用地,提高土地要素市場化配置水平。

        25.激發市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,鼓勵、支持、引導非公有制經濟高質量發展。實施國企改革三年行動計劃,穩妥推進國有企業混合所有制改革,切實擔起國有企業服務地方經濟社會發展的責任,推動國有資本更多向重要行業和關鍵領域集中,提升企業核心競爭力,提高國有資源的配置效率和效能。聚焦主責主業,完善以管資本為主的國有資產監管體制。支持區城南集團率先完成2A+評級。支持民營企業深化改革創新、轉型升級和優化重組,不斷壯大優質民營經濟主體數量和規模。破除制約民營企業發展的各種壁壘,暢通政商溝通渠道,健全公平競爭制度。完善中小投資者權益保護機制,支持中小微企業發展。深化行業協會、商會和中介機構改革。提高知識產權保護工作法治水平。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,加強價格及涉企收費監管工作,營造平等參與、公平競爭的發展環境。

        26.深化農村改革。扎實推進農業供給側結構性改革。推動農村承包土地“三權分置”,保障進城落戶農民土地承包經營權。規范農村宅基地審批管理,積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市。深化農村集體產權制度改革,盤活集體“三資”,發展壯大村集體經濟。引導農村資源資產要素有序流轉,規范農村集體經濟組織內部流轉,促進城鄉要素雙向自由流動。深化農村“三變”改革,強化產業的強農富農社會價值。推進政策性農業保險保障制度和供銷社綜合改革。有序實施非農建設占用耕地耕作層剝離和再利用。深化農業綜合行政執法改革。

        七、堅持生態優先綠色發展,彰顯高質量生態文明優勢

        牢牢守好發展和生態兩條底線,鞏固提升國家生態文明建設示范區創建成果,縱深推進大生態戰略花溪十大行動,切實提高宜居宜業生態質量。

        27.加強國土空間生態修復。統籌山水林田湖草生命共同體系統治理,全方位呵護生態體系,高標準推進“大花園、大溪流”建設。系統推進生態修復,強化國土空間規劃和用途管控,建立區國土空間規劃數據庫,形成“一張圖”,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,減少人類活動對自然空間的占用。開展礦山地質環境恢復治理、“百山”治理和水土流失、石漠化治理,加強飲用水源地管護、植被恢復及水源涵養林建設,推進新一輪退耕還林。實施新一輪“百園之區”建設,開展植樹造林,加強森林撫育,強化森林資源管理,確保森林覆蓋率穩步提升。嚴格落實長江流域十年禁漁計劃。完善生物多樣性保護機制,加強青巖油杉資源保存庫建設。健全外來生物入侵防范機制和林業有害生物防治體系。

        28.打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污,持續改善生態環境質量。堅決落實黨中央關于長江經濟帶發展的決策部署。持續推進中央、省、市生態環境保護督察反饋問題整改。打好藍天保衛戰,以持續改善空氣質量為目標導向,以臭氧污染防治為中心,持續深入實施PM2.5揮發性有機物和氮氧化物聯合控制;加強秸稈禁燒管控,實施秸稈綜合利用。打好碧水保衛戰,重點加強花溪水庫、阿哈水庫、松柏山水庫等水源地保護,健全“一河一策”“一河一檔”;完善城市雨污分流系統,建設再生水廠,提高城鎮污水收集處理率;加強地下水污染防治,全面消除黑臭水體。打好凈土保衛戰,加強土壤污染防治,開展受污染耕地治理,抓好重點污染地塊修復。打好固廢治理戰,加大工業固體廢物綜合利用和危險廢物的安全處置。打好鄉村環境整治戰,持續開展農村人居環境整治行動,推進農村生活垃圾處理、生活污水治理和畜禽養殖污染防治,探索農村數字化管理模式,引導村民共建共治共享生態宜居美麗鄉村。

        29.發展綠色低碳經濟。深入推進可持續發展戰略,促進經濟社會發展全面綠色轉型。探索實施碳排放達峰行動,降低碳排放強度。加強節能設備和新產品推廣應用,實施一批節能專項工程。加快工業園區和產業集群提質升級,實施“一園一策”“一廠一策”,建設綠色園區和綠色工廠。加大城鎮綠色建筑、裝配式建筑和新型墻體材料推廣力度。推進“海綿城市”建設,修復城市水生態、涵養水資源,增強城市排水防澇消污減災等綜合能力。倡導綠色生活方式和消費模式,開展綠色低碳創建活動,堅決制止餐飲浪費行為。加強節能減排知識普及和宣傳教育,動員群眾積極參與“節能減排全民行動”。

        30.完善現代環境保護治理體系。加強黨對生態文明建設的領導,強化生態文明建設委員會、生態環境保護委員會議事機構統籌能力,落實“黨政同責、一崗雙責”生態環境保護責任機制,構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系,建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。實施“三線一單”生態環境分區管控,堅持保護優先,強化空間管控,突出差別準入,實施動態更新,促進產業發展和生態環境保護協同推進。深入推進河長制,實施小黃河、老榜河、花溪河、馬鈴河、趙司河等農村水系綜合整治,打造良好河(湖)水系生態體系。深入推進林長制,建立自然地保護、生態保護紅線等監督管理體系。以創建久安鄉“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地為主要路徑,推動生態環境與產業深度融合。加強生態環境“數治”治理,探索建立花溪區生態環境管理“一本賬、一張圖、一張網”系統,構建生態環境管理網格機制。

        八、堅持開放帶動優化供給,融入高質量發展全新格局

        積極融入國內大循環和國內國際雙循環,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,培育完善市場體系,搶抓建設國家物流樞紐和西部陸海新通道機遇,構建高水平對外開放新格局。

        31.實施擴大內需戰略。立足需求端,著力貫通生產、分配、流通、消費各環節,促進供需有效對接、循環暢通高效、產銷協同并進。充分釋放內需潛力,培育壯大中高端消費市場,擴大優質產品供給。持續開展增品種、提品質、創品牌“三品”行動,主動適應消費結構變化趨勢,加快個性化、定制化、品質化消費品生產研發,提升供給體系對需求的適配性。發揮生態、文旅優勢,吸引省內外游客到花溪消費,同時大力促進消費回流,推動消費提質升級。

        32.積極擴大有效投資。優化政府投資結構,提升產業投資和民間投資比重,保持投資合理增長,提升投資效益。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,推動形成市場主導的投資內生增長機制。加大對新型基礎設施、新型城鎮化、鄉村振興和公共衛生、民生保障、防災減災等領域投資力度,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新型產業投資。堅持把招商引業作為重中之重,梳理優質資源,高標準建設投資項目庫。加強與歐洲、日韓、東盟等地“隱形冠軍”“百年老店”的招商洽談。面向粵港澳大灣區、長三角、京津冀等國內發達地區,強化蘇州、深圳駐點招商,重點引進具有發展潛力的中小型企業,千方百計引進世界500強、央企和大型民營企業,爭取更多的投資項目落地。創新招商方式,深入開展產業鏈招商、專業招商、親情招商、總部經濟招商、以商招商。優化招商工作機制,加強招商隊伍建設。完善項目全周期服務機制,增強招商實效,著力提高招商引資合同履約率、資金到位率、項目開工率和投產率。

        33.拓展開放合作空間。搶抓中歐班列、西部陸海新通道班列常態化運行機遇,依托改貌海關特殊監管區域,“借港出?!薄敖璧莱錾健?,積極融入“一帶一路”。加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域的合作交流及協作聯動。加快建設貴陽貴安融合發展先行區,為貴陽貴安高質量發展提供強有力支撐;積極融入貴陽東部產業新區建設,提升開放發展的吸附力和承載力;加強與南明區、觀山湖區協同發展;推進與黔南龍里縣、惠水縣、長順縣等周邊區域聯動合作。

        34.發展高水平開放經濟。積極融入新發展格局,全面深化國家服務貿易創新試點工作,打造服務貿易創新發展試驗區。充分發揮改貌海關特殊監管區域功能優勢,加快發展外向型產業和對外貿易,推動生產型出口企業和外貿綜合服務企業集聚發展。積極參與進博會、生態文明貴陽國際論壇、數博會、酒博會等活動,充分發揮花溪區歐洲、粵港澳大灣區招商引業服務中心作用,辦好世界足球終身成就獎系列活動,大力宣傳推介,招引外資、外貿、外經企業落戶花溪。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動制造業、服務業、農業擴大開放。聯動改貌海關特殊監管區域周邊空港、陸港和公路物流,構建立體化、外向型多式聯運體系。提升電商服務水平,線上線下推動“黔貨出山”。

        35.打造一流營商環境。堅持把優化營商環境作為經濟發展“生命線”,加快政府職能轉變,努力營造市場化法治化國際化一流營商環境。全力推進“一網、一窗、一次辦成”改革。深入推進數據共享與融合,著力減環節、減材料、減時間和降成本,推動各項業務辦理全流程革命性再造。全面落實政府權責清單制度,強化事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管,推廣“容缺審批”。嚴格承諾兌現,暢通投訴渠道,完善信息發布機制,推動建立以信用為基礎的新型監管機制和信用修復機制。構建常態化服務市場主體機制,嚴格落實領導干部包保聯系重點企業制度,加強對企業的服務走訪,幫助企業解決實際困難,深化親清政商關系。積極樹立優秀企業典型,增強廣大企業家的使命感、責任感、榮譽感,進一步營造尊重企業家的良好社會氛圍,促進政府與企業良性互動。

        九、堅持文化為魂凝聚合力,夯實高質量發展精神支撐

        堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,大力繁榮文化事業和文化產業,為全面建設社會主義現代化花溪提供文化支撐。

        36.牢牢掌握意識形態工作領導權話語權。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,嚴格落實意識形態工作責任制,強化陣地建設和管理。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,把握好時度效,大力開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等,唱響主旋律,弘揚正能量。推動新聞宣傳、輿論監督、決策參考三位一體、協同發力,不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。認真組織熱點問題引導和突發事件應急新聞報道工作,及時回應社會關切。培育一批能力突出、有影響力的核心骨干網絡評論員,鼓勵引導黨員干部、媒體從業人員、大學生志愿者等積極正面發聲。堅持移動優先策略,深化區融媒體中心建設,讓主流媒體借助移動傳播,更好引導輿論,引領思想,傳承文化和服務群眾。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。

        37.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,用好愛國主義教育示范基地。加強文明創建工作,建好用好管好新時代文明實踐中心。持續推進全國文明城市鞏固提升、“文明在行動·滿意在貴州”常態長效化管理。加強農村精神文明創建活動,積極開展文明社區創建。推動志愿服務制度化、常態化、品牌化。加強未成年人思想道德建設,促進未成年人健康成長。廣泛開展新時代公民道德建設實踐活動,深入推進花溪先進人物選樹學習宣傳,推進文明家庭創建工作。

        38.提升公共文化服務水平。堅持以人民為中心,建設城鄉一體的公共文化服務體系。加快公共文化設施建設布局,構建 “區-鄉(鎮、街道)-村(社區)”三級公共文化設施網絡,推進區級“兩館一中心”公共文化設施建設。完善體育設施,積極與相關體育平臺、賽事組織合作,打造一系列體育競賽品牌,塑造宜居健康、高品質生活區域印象。推出一批戲劇、曲藝、音樂、舞蹈等文化藝術精品,開展系列文化惠民活動。推進花溪歷史文化、文物及非物質文化遺產保護和傳承工作,利用民族村寨、傳統村落、景觀村落等,創建全國文化生態保護示范區。鍛造花溪紅色文化、傳統文化、民族文化、生態文化、創意文化五張文化名片,搭建研學展示雙平臺,建設國家長征文化公園花溪段。繁榮新聞出版、文學藝術、廣播電視電影事業。推進文化對外交流,講好花溪故事,展現花溪形象。

        39.推進文化產業發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,加強文化產業規劃,完善文化產業政策。推進文化演藝產業發展,依托花溪豐富的文化資源,引進國內知名演藝團體,高水平創作一批大型文化舞臺和影視劇目,提升花溪文化服務消費供給品質。結合花溪文化特色,增加優質文創產品供給,推進雕塑、陶藝、繪畫等工藝美術品生產和深度消費體驗,打造苗繡傳統工藝振興示范工坊、黔陶陶藝小鎮,持續推進青巖古鎮省級非遺小鎮、板橋藝術村市級非遺小鎮建設。實施文化產業示范基地培育工程,打造孟關汽車文化體驗區,建設黃磷廠、出山里等文創園。規范發展電子游藝廳、網吧、KTV、游樂園等文化娛樂休閑服務行業,提升文化市場管理水平。

        十、堅持共建共享強化保障,增進高質量社會民生福祉

        堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,努力辦好各項民生事業,改善人民生活品質,扎實推動共同富裕,確保發展成果更多惠及全體人民。

        40.提高就業質量和收入水平。強化就業優先政策,擴大就業總量,改善就業結構,提升就業質量,實現更加充分更高質量就業。推動大眾創業萬眾創新,以眾創、眾包、眾籌、眾扶為重點,著力創建一批產業特色突出、承載能力強的創業基地,催生一批創業能手,培育一批創業品牌,持續推進“創引花溪”行動。依托大學城優勢,推行高校畢業生就業服務和企業用工服務同城化。扶持民生服務類社會組織發展,增強服務業吸納就業能力。落實創業扶持政策,健全創業激勵機制,扎實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、易地搬遷勞動力、退役軍人等重點群體的就業創業。加大公益性崗位安置力度,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業,確保零就業家庭動態“清零”。健全公共就業服務體系和勞動關系協調機制。保障勞動者待遇和權益,構建和諧勞動關系。加強職業技能培訓和創業培訓。穩步增加城鄉居民尤其是低收入家庭的收入,確保居民收入增長與經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步。深化收入分配制度改革,完善最低工資保障和工資支付保障機制,落實機關事業單位工資正常增長機制,健全企業職工工資決定和正常增長機制。鼓勵勤勞守法致富,拓寬群眾勞動收入和財產性收入渠道,縮小城鄉收入差距。

        41.建設多層次社會保障體系。堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續的方針,穩步提高社會保障水平。擴大參保覆蓋面,構建以養老、失業、工傷、醫療、生育為基礎,以社會優撫和社會救助等為補充的社會保障網。促進靈活就業人員、新就業形態人員參保,實現應保盡保。健全以最低生活保障、特困人員供養為基礎,以臨時救助和社會互助為補充,以醫療、教育、急難等專項救助相協調和配套的社會大救助體系,穩步推動社會救助從“補缺型”向“發展型”轉變。深化醫療保障制度改革,筑牢基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障,推進醫療互助、商業醫療保險、慈善捐贈等共同發展,引導各類就業人員參加失業、工傷保險。完善退役軍人服務保障體系。健全殘疾人社會保障制度和服務體系。提升社會福利事業發展水平,發展公益慈善事業。加強婦女兒童、老年人、殘疾人關愛服務。健全住房保障制度,保障中低收入家庭基本住房需求。

        42.推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,構建高質量教育體系,加快建設教育強區。全力優化教育資源配置,堅持城鄉一體、優質均衡,支持清華中學升創省級一類示范性高中,引領高中教育高質量內涵式發展。統籌安排教育資源,加快建成一批中小學校、幼兒園,啟動一批校舍升級改造或易地新建項目,增加區域內學位供給,全面消除“大班額”,不斷改善辦學條件。全面深化教育領域改革,加快推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質普及、職業教育優質融合,健全學校家庭社會協同育人機制。深化教育共同體建設,推進城鄉教學質量更加均衡。大力引進省內外優質教育資源,推進教育理念和方法不斷更新。加強與大學城的協調聯動,助推花溪教育高質量發展。支持和規范民辦教育發展。強化教育現代化保障,加強教師隊伍建設,引進一批優秀教育人才,培育一批名師和名校長,逐步實施“員額制”用人方式。加強師德師風建設,樹立全社會尊師重教的良好風尚。更加重視青少年身體素質和心理健康教育,促進學生德智體美勞全面發展。鞏固拓展教育脫貧攻堅成果,持續關注低收入家庭學生的學習生活情況。完善全民教育、終身教育、繼續教育體系,加快建設學習型社會。

        43.建設健康花溪。合理布局醫療衛生資源,完善公共衛生醫療救治體系。完成花溪區人民醫院易地新建項目,加快花溪區中醫院、婦幼保健院和鄉(鎮)衛生院提升改造,補齊醫療衛生設施短板,提升區鄉村三級醫療衛生服務能力。深化醫療衛生體制改革,持續推進花溪區人民醫院與貴州醫科大學附屬醫院醫聯體建設。引進省內外知名醫療服務機構落地花溪建立分支機構,鼓勵社會力量辦醫。加快“互聯網+醫療”技術應用,全面提高診療水平和服務質量。加快衛生健康事業發展,持續推進全民健康促進行動,更加重視精神衛生和心理健康,提升健康促進區內涵。完善公共衛生服務體系,提高疾病預防控制能力和公共衛生事件應急處置能力,全方位全周期保障人民健康。大力推動中醫藥、民族醫藥傳承創新發展。深入開展愛國衛生運動。廣泛開展全民健身運動,加強全民健身場地設施建設,構建更高水平的全民健身公共服務體系。推進康養體育產業布局發展,促進體教融合、體旅融合。

        44.積極應對人口老齡化。落實生育政策,完善生育服務體系,提高優生優育服務水平。加快普惠托育事業發展,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展,加大政府購買社會服務力度。建立健全基本養老服務制度,發展普惠型和互助性養老,增加社區嵌入式綜合性養老服務供給,補齊社區養老服務短板,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全養老服務綜合監管制度。積極發展老年教育,健全基層老年教育服務體系,多主體、多路徑、多形式擴大老年教育資源供給。

        十一、堅持共商共治優化治理,完善高質量發展治理體系

        堅持總體國家安全觀和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把安全發展貫穿社會經濟高質量發展各領域和全過程,著力防范化解重大風險,推動社會治理體系和治理能力現代化。

        45.確保社會安全穩定。嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制,加強國家安全工作機制建設,強化維護國家安全保障能力建設,開展國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。促進軍民融合發展,深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。加強全民國防教育,完善國防動員機制建設。嚴密防范和嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等。堅持專群結合、群防群治,大力開展平安創建活動。加強立體化智能化應用,筑牢社會治安防控體系,推進政法智能化建設。深入推進“雪亮工程”建設運用。完善突出違法犯罪打擊整治長效機制,強化社會治安問題突出區域整治和命案防控治理。常態化推進掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰爭。加強經濟金融、政府債務風險預警防控,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。聚焦房開物業、征地拆遷等重點領域,構建防范化解社會領域重大風險體系,健全重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,完善突發公共衛生事件社會預警機制和重大疫情響應機制。切實防范生物安全、數據安全風險。健全防災減災救災管理體制和運行機制,形成區、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級災害應急救助體系。實施安全生產專項整治三年行動計劃,防范化解交通、消防、建筑施工、旅游等領域安全生產重大風險,堅決遏制較大及以上生產安全事故發生。

        46.維護社會公平正義。深入落實全面依法治國方略,維護國家法治統一、尊嚴、權威。充分發揮法治固根本穩預期利長遠保障作用,嚴格執法、公正司法、全民守法。加快推進法治政府建設,健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序,推進依法科學民主決策。嚴格規范重大行政決策制定和執行,切實規范行政執法行為,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革,加強政法領域監督制約體系建設,完善司法行政系統機構職能體系,統籌推進行政執法體制機制改革。加快推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設,不斷提高司法質量、效率和公信力。深入開展法治宣傳教育,扎實推進“八五”普法,全社會法治觀念明顯增強。系統推進區域法學研究和法治實務工作,確保法學會工作實體化、規范化、實戰化運行。

        47.推進社會治理模式創新。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。大力推廣新時代“楓橋經驗”,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進市域社會治理現代化建設。創新基層社會治理模式,推動社會治理重心向基層下移,規范“一中心一張網十聯戶”基層社會治理創新模式,向基層放權賦能。健全社會治理智能化平臺,推進綜治中心實體化運行。培育和發展與社會治理事務相關的社會組織。加強社會治理專業化人才隊伍建設。鞏固和完善基層社會治理成果,以創建“三感社區”為統攬,促進群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

        十二、堅持和加強黨的全面領導,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標匯聚磅礴力量

        堅持維護黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,不斷提高貫徹落實新發展理念的能力和水平,縱深推進全面從嚴治黨,凝聚推動高質量發展的強大合力。

        48.突出黨的領導核心。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實習近平總書記重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發力,把嚴的主基調長期堅持下去,縱深推進全面從嚴治黨,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。深化政治巡察,堅定不移推進反腐敗斗爭,常態化開展黨內政治生態分析研判,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。進一步完善監督體系,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

        49.廣泛凝聚發展力量。貫徹黨的群眾路線,提高組織、宣傳、統戰等凝聚服務群眾能力,激發各族群眾開啟社會主義現代化建設新征程的自覺自信。支持和保證區人大及其常委會、鄉級人大依法行使職權,支持區人大及其常委會依法加強對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持區政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,發揮好專門協商機構作用。完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,鼓勵和支持民主黨派、無黨派、少數民族、宗教界、非公經濟、新的社會階層人士和黨外知識分子在經濟社會發展中發揮作用。全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識。貫徹黨的宗教工作基本方針,引導宗教與社會主義社會相適應,做好港澳臺僑和海外統戰工作。加強群團組織建設,發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用。

        50.加強基層組織建設。提高各級黨組織領導高質量發展的能力,筑牢基層黨組織基礎,推進黨支部標準化規范化建設,打造具有花溪特色的黨建示范帶。分類推進新形勢下農村、城市、機關、學校、國有企業、公立醫院、非公有制經濟組織和社會組織等領域黨組織建設,擴大黨的組織和工作有效覆蓋。提高農村基層組織建設質量,常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓,選優配強基層黨組織帶頭人,培育選樹先進典型,著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民、有戰斗力的農村基層干部隊伍。強化黨建引領鄉村振興,認真落實村黨組織書記區級備案管理制度,持續深化干部駐村工作,嚴格執行黨務專干管理制度,做好發展黨員和黨員教育管理工作。重視基層、關心基層、支持基層,在人力物力財力上給予傾斜,加強鄉鎮基層政權和服務能力建設。

        51.加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則,樹立正確的選人用人導向,落實好干部標準,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。加強黨政領導班子建設,大力發現和培養選拔優秀年輕干部,用好各年齡段干部,統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作,深化公務員分類改革。做好老干部工作和關心下一代工作。

        52.全力推動“十四五”規劃建議目標任務落地落實。編制“十四五”規劃綱要和專項規劃,要堅決貫徹黨中央、省委、市委和區委決策部署,落實好建議確定的發展戰略、目標任務、重大舉措。全區各級各部門要從實際出發,務實功求實效,抓具體抓深入,健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,確保區委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

        實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,使命光榮。全區上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,攻堅克難、奮發作為、和衷共濟、知行合一,為建設高質量全域文化旅游創新區不懈奮斗!

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