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        索 引 號: 000014349/2021-1138753 成文日期: 2020-12-22
        文 號: 發布時間: 2020-12-22 16:37
        發布機構: 花溪區市場監督管理局 是否有效:

        花溪區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”聯席會議辦公室關于征求《花溪區關于以信用為基礎全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制的實施方案(征求意見稿)》意見的函

        發布時間: 2020-12-22 16:37 字體:[ ]

        區市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”聯席會議各成員單位:

        現將《花溪區關于以信用為基礎全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制的實施方案(征求意見稿)》發給你們,請按照《貴陽市人民政府辦公廳貴安新區辦公室印發貴陽市貴安新區關于以信用為基礎全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制實施方案的通知》(筑府辦函[2020]85號)文件精神,結合工作實際,認真研究,于12月29日前反饋修改意見和建議。

        聯系人:花溪區市場監督管理局信用監管科 羅國武

        聯系電話:座機 83866038;手機 13985038587

        郵箱:1716380801@qq.com


        花溪區市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”聯席會議辦公室

        花溪區市場監督管理局

        2020年12月22日



        花溪區關于以信用為基礎全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制的實施方案
        (征求意見稿)


        為深入貫徹落實《優化營商環境條例》(國務院令第722號)、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《貴陽市人民政府辦公廳貴安新區辦公室印發貴陽市貴安新區關于以信用為基礎全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制實施方案的通知》(筑府辦函[2020]85號)等文件精神,持續深化“放管服”改革,大力優化營商環境,創新市場監管理念和方式,進一步強化在市場監管領域全面推行以信用為基礎的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,結合花溪區工作實際,特制定本實施方案。

        一、總體要求及目標

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省、市有關決策部署,牢固樹立新發展理念,創新監管方式,堅持在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以問題為導向的新型監管機制,提升花溪區市場監管領域治理體系和治理能力,使守法守信者暢行天下,對違法失信者利劍高懸,進一步營造公平競爭、公開透明的市場環境和國際化、法治化、便利化的營商環境,推動經濟高質量發展。到2020年底,形成市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋的常態化新型監管工作機制。2023年底,全區市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

        二、工作措施

        (一)統一抽查工作平臺。

        按照省市場監管局在貴陽試點探索建立以信用為基礎的“雙隨機、一公開”新型監管機制要求,2021年3月底前,貴陽市、貴安新區將依托“數智貴陽”“智慧市監”平臺,搭建統一的“雙隨機、一公開”監管平臺,作為省級平臺的拓展及補充?;ㄏ獏^市場監管領域相關部門(以下簡稱各相關部門)要熟悉和掌握新平臺的使用,按照系統建設要求,切實推進信用分級、風險分類指標體系建設與運用,實現抽查檢查與信用、風險及問題對象的有效匹配,提高“雙隨機、一公開”監管及時性、精準性、有效性,提升智慧監管、精準監管的能力。

        (二)健全檢查對象名錄庫。

        各相關部門要依托“雙隨機、一公開”監管平臺,健全完善隨機檢查對象名錄庫(檢查對象名錄庫包括企業、個體工商戶等市場主體,也包括產品、項目、行為等),強化信用分類、風險分類、行業分類、監管層級等標識,并進行動態管理。

        1.加強信用分級。各相關部門要依據上級部門制定的本領域信用分級規則,結合各部門工作實際,將信用分級納入常態化管理,并以市場監管領域信用分級為基礎,按照分級規則確定的信用等級標識,記錄于“雙隨機、一公開”監管平臺檢查對象名下,實現按規則動態調整,為信用分級監管提供支撐。

        2.加強風險分類。各相關部門要依據上級部門制定的本領域風險分類規則,結合各部門工作實際,加強對高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險分類,并按規則確定的風險分類標識,記錄于“雙隨機、一公開”監管平臺本部門監管對象名下,實現按規則動態調整,為強化重點行業管控提供支撐。

        3.加強重點檢查對象標識。各相關部門要依法依規制定部門聯合“雙隨機、一公開”重點檢查對象標識命名規則,按照規則對重點領域產品、項目、行為等進行統一標識,為有效識別聯合檢查事項,常態化開展部門聯合檢查提供支撐。

        4.加強市場主體存活標識。各相關部門在日常檢查抽查中,通過“雙隨機、一公開”監管平臺,對長期停業未經營,且未辦理注銷等相關手續的市場主體進行標識,為提高抽查檢查有效性提供支撐。

        5.加強屬地監管標識。各相關部門結合監管層級,對設有分局(所)等機構的,將市場主體的監管部門在“雙隨機、一公開”監管平臺匹配至最低一級基層部門,為明晰責任邊界、合理分配監管資源提供支撐。

        (三)健全隨機抽查檢查人員名錄庫。

        1.加強檢查人員名錄庫管理。檢查人員包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。各相關部門要將檢查人員基本情況、所在單位、執法資質、業務專長、職務、證件號碼、聯系方式等信息記錄于檢查人員名錄庫,健全動態管理規則,實施動態管理,為有效匹配本行業、本專業、本轄區檢查人員提供支撐。

        2.加強專家名錄庫管理。各相關部門要結合監管工作需要,廣泛吸收檢測機構、科研院所、第三方專業機構和專家學者等人員,納入專家名錄庫動態管理,有效標注專家姓名、所在單位、業務專長、服務領域等,為專業性抽查需要提供支撐。

        (四)健全抽查事項清單。

        各相關部門依照法律、法規、規章規定和上級有關部門要求,結合本部門權責清單及“互聯網+監管”清單,按照隨機抽查事項清單格式規范,建立本部門隨機抽查事項清單,明確抽查領域(大項)、抽查事項(小項)、檢查對象(按檢查對象標識規范命名)、檢查主體(實施部門)、監管形式(一般與重點)、監管方式(網絡監測、書面檢查、現場檢查或其他)、檢查依據(法律法規依據)等,并通過“雙隨機、一公開”平臺報花溪區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”??監管工作聯席會議辦公室(以下簡稱區聯席辦)備案。

        區聯席辦根據各部門報送的隨機抽查事項清單,按照檢查領域、檢查對象一致性原則,對能實施聯合檢查的檢查事項進行歸類合并,形成區級部門聯合抽查事項清單。

        隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項數量和一般檢查事項抽查比例。所有抽查事項清單應通過相關網站和平臺向社會公開,并根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整。

        (五)科學制定抽查計劃。

        各相關部門根據抽查事項清單,突出監管重點,制定各自年度抽查計劃,明確抽查領域(大項)、抽查事項(小項)、檢查對象(按檢查對象標識規范命名)、檢查主體(實施部門)、監管形式(一般與重點)、監管方式(網絡監測、書面檢查、現場檢查或其他)、檢查對象基數(該事項的監管對象總數,標識重點對象)、抽查比例(重點對象與一般對象比例)、檢查時限(按季度分配抽取的對象)等,通過“雙隨機、一公開”平臺向社會公布并上報區聯席辦備案。同時,將符合重點對象規則的重點檢查對象進行有效標識,納入重點對象庫管理。

        區聯席辦根據部門聯合抽查事項清單,結合各部門抽查計劃,按照檢查對象一致性原則,形成區級部門聯合抽查計劃,并結合檢查領域及任務量等情況,明確抽查任務召集部門。部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃應科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,合理安排檢查時段等,對隨機抽查事項涉及的監管領域,原則上不再部署專項檢查和全覆蓋巡查,實現“進一次門,查多項事”。

        部門抽查計劃和聯合抽查計劃可根據工作實際動態調整,并通過相關網站和貴州省“雙隨機、一公開”監管平臺依法向社會公開。

        (六)科學抽取檢查對象。

        檢查對象由重點對象和一般對象構成,檢查對象的抽取要堅持以問題為導向,突出監管重點、兼顧一般對象,由各相關部門按照抽查計劃,結合信用、風險等級以及抽查比例,隨機抽取檢查對象。全年抽查對象數量原則上不低于國家、省、市確定的任務要求。原則上重點對象隨機抽查數不低于任務數的80%,其余未抽取到的重點對象與一般對象納入隨機抽取。

        重點對象包括:法律、法規、規章以及規范性文件等有明確要求全覆蓋抽取檢查的對象;涉及人民群眾生命財產安全、嚴重破壞市場秩序和生態環境等被立案查處的對象,上級轉辦交辦以及投訴處置平臺監測發現重復投訴率高的對象;按照各部門信用、風險等級規則規范確定為高風險的對象。

        聯合抽查牽頭部門按照聯合抽查工作計劃,負責統一隨機抽取檢查對象,組織協調檢查日程安排、工作進度、檢查方式等事宜。牽頭部門建立檢查任務并抽取檢查對象后,及時將檢查任務推送給參與聯合抽查的相關部門。

        (七)科學實施檢查。

        各相關部門要按照抽查計劃,組織做好本部門“雙隨機、一公開”監管工作,抽查檢查事項要做到清單全覆蓋。對有多個部門抽取同一市場主體的,由各相關部門隨機匹配檢查人員,按照“進一次門、查多項事”的原則,由召集部門結合工作實際,組織統一檢查或督促相關部門在規定時限內完成檢查。對未納入聯合檢查的對象由各部門自行組織實施;對應當全覆蓋檢查的對象在雙隨機抽查檢查的基礎上,努力探索“非接觸”式監管,鼓勵采取以線上檢查為主、實地檢查為輔等方式開展檢查,確保重點監管對象全覆蓋。

        涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

        (八)著力創新監管方式。

        1.大力推行線上檢查。各相關部門結合檢查事項清單,對能通過線上、視頻、企業承諾等方式達到檢查目的的檢查事項,推行“非接觸”式監管,并充分運用互聯網、大數據、物聯網、視聯網等信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕;對確屬需要實地檢查的事項,組織開展實地檢查。

        2.大力推行自我承諾與公開。各相關部門要探索建立市場主體責任落實工作規范,督促指導企業主體責任落實,對能通過信用承諾和自我聲明公開實現自律的事項,推行信用承諾與自我聲明公開。對發現違反信用承諾的行為,嚴格依法依規處理并向社會公開,強化自律和社會監督共治。

        3.大力推行信用風險分類監管。各相關部門要研究建立信用風險分級分類共享交換和互認互用機制,并根據信用風險等級高低采取差異化的監管措施。對信用好、風險低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次;對信用風險一般的市場主體按常規比例和頻次抽查,引導行業自律;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,列入重點信用風險監管范圍的,依法依規實行嚴管和懲戒。

        4.大力推進包容審慎監管。各相關部門要探索建立包容審慎監管措施,對新業態、新模式、新經濟領域實行包容審慎監管,對市場主體輕微違法行為堅持以教育為主、教育與處罰相結合的原則,給市場主體更多發展空間。

        (九)強化抽查檢查結果公示與運用。

        1.按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,由檢查人員履行審批程序后,在20個工作日內將檢查事項及結果錄入“雙隨機、一公開”監管平臺公示,錄入率、公示率須達到100%,并同步歸集至國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺,接受社會監督。

        2.各相關部門在檢查中發現市場主體存在違法行為,屬于本部門監管職責的,及時依法查處;屬于其他部門監管職責的,及時移送有管轄權的部門依法查處;涉嫌犯罪的移送司法機關。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

        3.推進抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,同時通過“數智貴陽”等平臺精準推送同行業市場主體,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。結合實際調整花溪區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議(以下簡稱區聯席會議)組成人員,區聯席會議負責統籌推進全區部門聯合“雙隨機、一公開”工作,研究解決有關重大事項,協調解決重大問題。聯席會議下設辦公室在花溪區市場監管局,負責全區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作日常協調和其他事項。區聯席會議各成員單位要強化協作,制定完善本行業本領域的工作規則(規范)報區聯席辦備案,同時,加強對本系統、本行業的督促指導,推進部門聯合“雙隨機、一公開”??監管工作常態化。

        (二)營造良好環境。按照重大改革于法有據的要求,根據監管工作和經濟社會發展需要,加快推進相關地方性法規和規范性文件的立改廢釋工作,推進“雙隨機、一公開”監管標準化、規范化、法治化進程。要健全執法監督工作機制,督促執法部門依法履職,規范執法行為,保護行政相對人合法權益。

        (三)嚴格責任落實。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,全面落實行政執法責任制和問責制,促進監管執法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。

        (四)建立“容錯糾錯”機制。對按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責,因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任等情形的,應當結合執法檢查人員工作態度、工作程序、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免于責任追究。

        (五)強化督查考核。各相關部門要按照國家、省、市工作安排,根據抽查事項清單制定年度工作計劃,明確抽查檢查對象,科學實施檢查。區聯席辦要加強工作統籌,督促各部門按照時限完成各項工作,原則上每年12月中旬前完成本年度工作總結和次年工作安排。同時,將“雙隨機、一公開”工作納入政府績效考核,建立常態化督查調度和通報機制,定期不定期通報部門聯合雙隨機工作進展情況,研究解決存在的問題,確保工作按時保質完成。

        (六)強化宣傳培訓。各相關部門要制定宣傳工作方案,通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,讓經營者充分理解并積極配合以信用為基礎的部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制;要總結提煉工作中的好經驗好做法,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。區聯席辦要加強對市場監管領域相關部門監管執法人員的指導和培訓,不斷提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。

        附件1:花溪區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

        附件2:花溪區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管重點工作任務分解表


        附件1:

        花溪區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

        為貫徹落實《貴陽市人民政府辦公廳貴安新區辦公室印發貴陽市貴安新區關于以信用為基礎全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制實施方案的通知》(筑府辦函[2020]85號)精神,結合工作實際,調整花溪區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)有關成員及職責,有關事項如下:

        一、組成人員

        召 集 人:王奐祎(區人民政府副區長)

        副召集人:鄧松江(區市場監管局局長)

        (區政府辦副主任)

        成 員: (區發展改革局 )

        田 萍(區教育局副局長)

        雷 軍(區公安分局副局長)

        夏安楠(區人社局勞動保障監察大隊大隊長)

        張君發(區生態環境分局局長)

        焦明書(區住建局副局長)

        陳小進(區交通局副局長)

        陳曉虎(區農業農村局副局長)

        邵朝海(區商務投促局綜合行政執法大隊隊長)

        龍聚盛(區文化旅游局副局長)

        雷 英(區衛健局副局長)

        徐會全(區應急局副局長)

        李 潔(區市場監管局副局長)

        劉 容(區統計局副局長)

        朱志剛(區稅務局副局長)

        聯席會議下設辦公室,辦公室設在區市場監管局,李潔同志兼任辦公室主任。聯席會議及聯席會議辦公室不刻制印章,因工作需要印發文件,由區市場監管局代章。聯席會議辦公室成員名單如下:

        主 任:李 潔(區市場監管局副局長)

        成 員:劉容竹(區發展改革局節能減排監察大隊負責人)

        劉 麗(區教育局工作人員)

        鄧 艷(區公安分局法制大隊民警)

        樊泳江(區人社局勞動監察和調解仲裁科科長)

        崔寧斌(區生態環境分局政策法規科負責人)

        彭 青(區住建局建設科負責人)

        徐 燕(區交通局法規科負責人)

        羅 銳(區農業農村局辦公室負責人)

        劉 霄(區商務投促局綜合行政執法大隊工作人員)

        孫夢秋(區文化旅游局工作人員)

        王 斌(區衛健局醫政醫管科科長)

        張 航(區應急局安全生產綜合監管科非煤礦山、工貿行業負責人)

        羅國武(區市場監管局信用監管科科長)

        劉源林(區統計局辦公室負責人)

        洪 靜(區稅務局稅收風險管理股負責人)

        二、主要職責

        (一)聯席會議。貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的各項決策部署,統籌推進在花溪區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,研究決定重大事項,協調解決重大問題。完成區委、區政府交辦的其他工作。

        (二)聯席會議辦公室。承擔聯席會議日常工作。負責指導、檢查、督促各有關單位貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府以及聯席會議關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的各項決策部署,開展和督促指導相關政策措施制定,及時收集、匯總、分析在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作進展情況,研究提出需要由聯席會議研究解決的問題建議,協調解決工作推進過程中遇到的具體問題。負責聯席會議有關會務工作,起草會議紀要。完成聯席會議交辦的其他工作。

        (三)聯席會議成員單位。

        區發展改革局:負責節能評估和審查意見落實情況監督檢查;重點用能單位監督檢查及企業投資項目備案監管。

        區教育局:負責對校外培訓機構的監督檢查;民辦學校辦學行為的監督檢查。

        區公安分局:負責保安服務活動的監督管理工作,民用爆炸物品公共安全管理、娛樂場所治安管理、旅館業治安管理、易制毒化學品購銷公共安全管理、互聯網上網服務營業場所管理和印章刻制業依法依規經營監督檢查。

        區人社局:負責勞動合同及招用工管理、人力資源市場管理、勞務派遣管理,女職工和未成年工特殊勞動保護、高溫勞動保護管理。

        區生態環境分局:負責重點污染源單位日常環境監管工作。

        區住建局:負責住房和城鄉建設行業管理,規范住房和城鄉建設管理秩序,重點承擔房地產市場、建筑業市場和燃氣市場管理工作。

        區交通局:負責對道路、水路運輸和城市客運以及交通建設工程領域的監督檢查。

        區農業農村局:負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管管理。

        區商務投促局:負責依法加強對成品油流通、再生資源回收利用、二手車交易、報廢汽車回收拆解、家庭服務業、餐飲業、單用途商業預付卡、零售商與供應商公平交易管理、零售商促銷行為、汽車銷售等方面的商務執法監管。

        區文體廣電旅游局:負責依法履行文化方面(文物除外),出版、版權方面,廣播電視、體育、藝術品市場方面的有關行政執法工作,并查處有關違法違規行為。對旅游行業服務質量、市場秩序進行監督和管理,并行使相關行政處罰;承擔旅游市場檢查并聯合相關部門開展旅游行業綜合治理。

        區衛健局:負責監管公共場所衛生、生活飲用水衛生、學校衛生、傳染病防治、醫療機構及醫務人員依法執業、放射衛生、職業病防治、計劃生育等事項。

        區應急局:按照分級監管的原則,負責依法監督檢查區應急管理部門監管范圍內的工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規、規章和標準情況及其安全生產條件、設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。

        區市場監管局:負責監督管理市場秩序,對價格收費違法違規、不正當競爭、違法直銷、傳銷、虛假廣告、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為的監督檢查;全區產品質量安全監督管理;全區特種設備安全監督管理;食品、藥品、醫療器械安全監督管理,以及負責統一管理全區標準化工作、檢測檢驗工作。

        區統計局:組織實施全區統計執法監督檢查工作,監督檢查統計法律法規的實施情況,依法查處本行政區域內的統計違法行為。

        區稅務局:負責依法檢查納稅人、扣繳義務人和其他涉稅當事人履行納稅義務、扣繳稅款義務情況及其他稅法遵從情況。

        三、工作機制

        (一)聯席會議不定期召開會議,會議由召集人或副召集人主持。根據工作需要,一般性工作由聯席會議辦公室負責召集,重大工作提請聯席會議研究。

        (二)聯席會議議定事項以聯席會議名義印發會議紀要,各相關部門要認真抓好貫徹落實。聯席會議辦公室負責組織督查組定期督促檢查議定事項的落實情況,加快推進相關工作。

        (三)聯席會議成員單位要按照職責分工,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,按要求及時報送相關材料并完成交辦的其他工作。


        附件2:

        花溪區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管重點工作任務分解表

        序號

        重點工作任務

        具體內容

        責任單位


        1

        主要目標

        1.2020年底,形成市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋的常態化新型監管工作機制。2023年底,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

        區聯席會議各成員單位


        2

        統一抽查工作平臺

        2.按照省市場監管局在貴陽試點探索建立以信用為基礎的“雙隨機、一公開”新型監管機制要求,2021年3月底前,貴陽市、貴安新區將依托“數智貴陽”“智慧市監”平臺,搭建統一的“雙隨機、一公開”監管平臺,作為省級平臺的拓展及補充?;ㄏ獏^市場監管領域相關部門要熟悉和掌握新平臺的使用,按照系統建設要求,切實推進信用分級、風險分類指標體系建設與運用,實現抽查檢查與信用、風險及問題對象的有效匹配,提高“雙隨機、一公開”監管及時性、精準性、有效性,提升智慧監管、精準監管的能力。

        區聯席會議各成員單位


        3

        健全隨機抽查檢查對象名錄庫

        3.全區市場監管領域相關部門(以下簡稱各相關部門)要依托“雙隨機、一公開”監管平臺,健全完善隨機檢查對象名錄庫(檢查對象名錄庫包括企業、個體工商戶等市場主體,也包括產品、項目、行為等),強化信用分類、風險分類、行業分類、監管層級等標識。

        區聯席會議各成員單位


        4.加強信用分級。各相關部門要依據上級部門制定的本領域信用分級規則,結合各部門工作實際,將信用分級納入常態化管理,并以市場監管領域信用分級為基礎,按照分級規則確定的信用等級標識,記錄于“雙隨機、一公開”監管平臺檢查對象名下,實現按規則動態調整,為信用分級監管提供支撐。

        區聯席會議各成員單位


        5.加強風險分類。各相關部門要依據上級部門制定的本領域風險分類規則,結合各部門工作實際,加強對高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險分類,并按規則確定的風險分類標識,記錄于“雙隨機、一公開”監管平臺本部門監管對象名下,實現按規則動態調整,為強化重點行業管控提供支撐。??

        區聯席會議各成員單位


        6.加強重點檢查對象標識。各相關部門要依法依規制定部門聯合“雙隨機、一公開”重點檢查對象標識命名規則,按照規則對重點領域產品、項目、行為等進行統一標識,為有效識別聯合檢查事項,常態化開展部門聯合檢查提供支撐。

        區聯席會議各成員單位


        7.加強市場主體存活標識。各相關部門在日常檢查抽查中,通過“雙隨機、一公開”監管平臺,對長期停業未經營,且未辦理注銷等相關手續的市場主體進行標識,為提高抽查檢查有效性提供支撐。

        區聯席會議各成員單位


        8.加強屬地監管標識。各相關部門結合監管層級,對設有分局(所)等機構的,將市場主體的監管部門在“雙隨機、一公開”監管平臺匹配至最低一級基層部門,為明晰責任邊界、合理分配監管資源提供支撐。

        區聯席會議各成員單位


        4

        健全隨機抽查檢查人員名錄庫

        9.加強檢查人員名錄庫管理。檢查人員包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,各相關部門要將檢查人員基本情況、所在單位、執法資質、業務專長、職務、證件號碼、聯系方式等信息記錄于檢查人員名錄庫,健全動態管理規則,實施動態管理,為有效匹配本行業、本專業、本轄區檢查人員提供支撐。

        區聯席會議各成員單位


        10.加強專家名錄庫管理。各相關部門要結合監管工作需要,廣泛吸收檢測機構、科研院所、第三方專業機構和專家學者等人員,納入專家名錄庫動態管理,有效標注專家姓名、所在單位、業務專長、服務領域等,為專業性抽查需要提供支撐。

        區聯席會議各成員單位


        5

        健全抽查事項清單

        11.各相關部門依照法律、法規、規章規定和上級有關部門要求,結合本部門權責清單及“互聯網+監管”清單,按照隨機抽查事項清單格式規范,建立本部門隨機抽查事項清單,明確抽查領域(大項)、抽查事項(小項)、檢查對象(按檢查對象標識規范命名)、檢查主體(實施部門)、監管形式(一般與重點)、監管方式(網絡監測、書面檢查、現場檢查或其他)、檢查依據(法律法規依據)等,并通過“雙隨機、一公開”平臺報花溪區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”??監管工作聯席會議辦公室(以下簡稱區聯席辦)備案。

        區聯席會議各成員單位


        12.區聯席辦根據各部門報送的隨機抽查事項清單,按照檢查領域、檢查對象一致性原則,對能實施聯合檢查的檢查事項進行歸類合并,形成區級部門聯合抽查事項清單。

        區市場監管局、區聯席會議各成員單位




        13.所有抽查事項清單應通過相關網站和平臺向社會公開,并根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整。

        區聯席會議各成員單位


        6

        科學制定抽查計劃

        14.各相關部門根據抽查事項清單,突出監管重點,制定各自年度抽查計劃,明確抽查領域(大項)、抽查事項(小項)、檢查對象(按檢查對象標識規范命名)、檢查主體(實施部門)、監管形式(一般與重點)、監管方式(網絡監測、書面檢查、現場檢查或其他)、檢查對象基數(該事項的監管對象總數,標識重點對象)、抽查比例(重點對象與一般對象比例)、檢查時限(按季度分配抽取的對象)等,通過“雙隨機、一公開”平臺向社會公布并上報區聯席辦備案。同時,將符合重點對象規則的重點檢查對象進行有效標識,納入重點對象庫管理。

        區聯席會議各成員單位


        15.區聯席辦根據部門聯合抽查事項清單,結合各部門抽查計劃,按照檢查對象一致性原則,形成區級部門聯合抽查計劃,并結合檢查領域及任務量等情況,明確抽查任務召集部門。

        區市場監管局、區聯席會議各成員單位


        7

        科學抽取檢查對象

        16.檢查對象由重點對象和一般對象構成,檢查對象的抽取要堅持以問題為導向,突出監管重點、兼顧一般對象,由各相關部門按照抽查計劃,結合信用、風險等級以及抽查比例,隨機抽取檢查對象。

        區聯席會議各成員單位




        17.各相關部門按照全年抽查對象數量原則上不低于國家、省、市確定的任務要求。按照重點對象隨機抽查數原則上不低于任務數的80%,其余未抽取到的重點對象與一般對象納入隨機抽取。

        區聯席會議各成員單位


        18.重點對象包括:法律、法規、規章以及規范性文件等有明確要求全覆蓋抽取檢查的對象;涉及人民群眾生命財產安全、嚴重破壞市場秩序和生態環境等被立案查處的對象,上級轉辦交辦以及投訴處置平臺監測發現重復投訴率高的對象;按照各部門信用、風險等級規范確定為高風險的對象。

        區聯席會議各成員單位


        8

        科學實施檢查

        19.各相關部門要按照抽查計劃,組織做好本部門“雙隨機、一公開”監管工作,抽查檢查事項要做到清單全覆蓋。

        區聯席會議各成員單位


        20.對有多個部門抽取同一市場主體的,由各相關部門隨機匹配檢查人員,按照“進一次門、查多項事”的原則,由召集部門結合工作實際,組織統一檢查或督促相關部門在規定時限內完成檢查。對未納入聯合檢查的對象由各部門自行組織實施;對應當全覆蓋檢查的對象在雙隨機抽查檢查的基礎上,努力探索“非接觸”式監管,鼓勵采取以線上檢查為主、實地檢查為輔等方式開展檢查,確保重點監管對象全覆蓋。

        區聯席會議各成員單位


        21.涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。??

        區聯席會議各成員單位


        9

        著力創新監管方式

        22.大力推行線上檢查。各相關部門結合檢查事項清單,對能通過線上、視頻、企業承諾等方式達到檢查目的的檢查事項,推行“非接觸”式監管,并充分運用互聯網、大數據、物聯網、視聯網等信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕;對確屬需要實地檢查的事項,組織開展實地檢查。

        區聯席會議各成員單位


        23.大力推行自我承諾與公開。各相關部門要探索建立市場主體責任落實工作規范,督促指導企業主體責任落實,對能通過信用承諾和自我聲明公開實現自律的事項,推行信用承諾與自我聲明公開。對發現違反信用承諾的行為,嚴格依法依規處理并向社會公開,強化自律和社會監督共治。

        區聯席會議各成員單位


        24.大力推行信用風險分類監管。各相關部門要研究建立信用風險分級分類共享交換和互認互用機制,并根據信用風險等級高低采取差異化的監管措施。對信用好、風險低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次;對信用風險一般的市場主體按常規比例和頻次抽查,引導行業自律;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,列入重點信用風險監管范圍的,依法依規實行嚴管和懲戒。

        區聯席會議各成員單位


        25.大力推進包容審慎監管。各相關部門要探索建立包容審慎監管措施,對新業態、新模式、新經濟領域實行包容審慎監管,對市場主體輕微違法行為堅持以教育為主、教育與處罰相結合原則,給市場主體更多發展空間。

        區發改局、區市場監管局、區其他聯席會議各成員單位


        10

        強化抽查結果公示與運用

        26.按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,由檢查人員履行審批程序后,在20個工作日內將檢查事項及結果錄入“雙隨機、一公開”監管平臺公示,錄入率、公示率須達到100%,并同步歸集至國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺,接受社會監督。

        區聯席會議各成員單位


        27.各相關部門在檢查中發現市場主體存在違法行為,屬于本部門監管職責的,及時依法查處;屬于其他部門監管職責的,及時移送有管轄權的部門依法查處;涉嫌犯罪的移送司法機關。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

        區聯席會議各成員單位


        28.推進抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,同時通過“數智貴陽”等平臺精準推送同行業市場主體,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

        區聯席會議各成員單位


        11

        加強組織領導

        29.貫徹落實《貴陽市人民政府辦公廳貴安新區辦公室印發貴陽市貴安新區關于以信用為基礎全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制實施方案的通知》(筑府辦函[2020]85號)精神,結合工作實際,調整花溪區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)有關成員及職責。聯席會議下設辦公室在花溪區市場監管局,負責全區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作日常協調和其他事項。

        區聯席辦、區聯席會議各成員單位


        30.區聯席會議各成員單位要強化協作,制定完善本行業本領域的工作規則(規范)報區聯席辦備案,同時,加強對本系統、本行業的督促指導,推進部門聯合“雙隨機、一公開”??監管工作常態化。

        區聯席會議各成員單位


        31.比照市級模式,結合實際,研究細化工作方案,推動市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作落地落實。

        區聯席辦


        12

        營造良好環境

        32.按照重大改革于法有據的要求,根據監管工作和經濟社會發展需要,加快推進相關地方性法規和規范性文件的立改廢釋工作,推進“雙隨機、一公開”監管標準化、規范化、法治化進程。要健全執法監督工作機制,督促執法部門依法履職,規范執法行為,保護行政相對人合法權益。

        區相關部門、區聯席會議各成員單位


        13

        嚴格責任落實

        33.按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,全面落實行政執法責任制和問責制,促進監管執法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。對忠于職守、履職盡責的,要給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。

        區聯席會議各成員單位、區相關部門


        14

        建立“容錯糾錯”機制

        34.對按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責,因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任等情形的,應當結合執法檢查人員工作態度、工作程序、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免于責任追究。

        區聯席會議各成員單位,區相關部門


        15

        強化督查考核

        35.各相關部門要按照國家、省、市工作安排,根據抽查事項清單制定年度工作計劃,明確抽查檢查對象,科學實施檢查。區聯席辦要加強工作統籌,督促各部門按照時限完成各項工作,原則上每年12月中旬前完成本年度工作總結和次年工作安排。

        區聯席辦、區聯席會議各成員單位


        36.將“雙隨機、一公開”工作納入政府績效考核,建立常態化督查調度和通報機制,定期不定期通報部門聯合雙隨機工作進展情況,研究解決存在的問題,確保工作按時保質完成。

        區聯席辦、區相關部門


        16

        強化宣傳培訓

        37.各相關部門要制定宣傳工作方案,通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,讓經營者充分理解并積極配合以信用為基礎的部門聯合“雙隨機、一公開”新型監管機制;要總結提煉工作中的好經驗好做法,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

        區聯席會議各成員單位


        38.區聯席辦要加強對市場監管領域相關部門監管執法人員的指導和培訓,不斷提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。

        區市場監管局、區聯席會議各成員單位



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